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澳門立法機構的昨日、今天

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排行榜 收藏 發佈時間:2017年9月11日
      

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澳門在葡萄牙管治時期,長期不享有立法權,沒有具現代意義的立法機構。到20世紀下半葉,雖然先後有立法委員會、立法會之設,但立法權仍然掌握在葡萄牙中央政府和澳門總督(下稱澳督)手上,直至1976年,立法會才享有若干的自主性和立法權。澳門雜誌p0x0~qoy#LB+I

回歸後,澳門特別行政區按照《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》(下稱《基本法》)成立的立法會,享有高度自治的廣泛立法權,民選議席逐步增加;《立法會選舉法》也不斷完善。

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葡治時期澳門立法權有限澳門雜誌(OxD4^{5y0J!E eIY

澳葡時代,澳門都是按照葡萄牙的法律來進行管治的。1917年澳督及其領導的政務委員會開始被賦予有限度的本地立法權。1964年,澳門成立立法委員會,澳督為當然主席。但這個立法委員會並不享有實質上的立法權,只能制訂一些並不重要的法令。

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1973年,立法委員會易名為立法會。立法會仍由澳督擔任主席,共有14位議員,除澳督委任的華人社會代表外,全部在葡萄牙公民中由選舉產生。澳門雜誌WQ q8n#Hzn

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確定立法會三組議員澳門雜誌o{I(FLt%X7r `

1976年,總督不再兼任立法會主席。立法會議員分別由直接選舉(6名)、間接選舉(6名)、總督委任(5名)產生。至此,澳門才有了相對獨立的立法會,具有更大代表性和立法權。而自此確立的立法會議員三種產生方式,獲回歸後的立法會採用。澳門雜誌l1n e(i X X'b

1976年至1999年,澳葡當局共組成六屆立法會。

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回歸前的立法制度具有以下三個突出特點:一是有限立法;二是雙軌立法;三是行政主導。澳門雜誌roID)o#kR!J

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立法會大樓澳門雜誌ZF(n+k [A|P5F

回歸後逐步增選舉議席

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回歸後,澳門的立法制度翻開新的一頁。根據《基本法》的規定,澳門特別行政區依法享有行政管理、立法、司法等方面的高度自治權。澳門特區立法會行使立法職能。立法會制度延續議員由直接選舉、間接選舉、委任三部份組成的做法。

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根據1993 331日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的「全國人民代表大會關於澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定」:「澳門特別行政區第一屆立法會由23人組成,其中直接選舉產生議員8人,間接選舉產生議員8人,行政長官委任議員7人。原澳門最後一屆立法會的組成如符合本決定和澳門特別行政區基本法的有關規定,其中由選舉產生的議員如擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法、願意效忠中華人民共和國澳門特別行政區並符合澳門特別行政區基本法規定條件者,經澳門特別行政區籌備委員會確認,即可成為澳門特別行政區第一屆立法會議員。如有議員缺額,由澳門特別行政區籌備委員會決定補充。澳門特別行政區第一屆立法會議員的任期至20011015日。」澳門雜誌ZJ-G*P}-]A

據此,澳葡時期最後一屆立法會的民選議員過渡成為特區第一屆立法會議員,僅其中一位議員因涉及詐騙被香港廉政公署通緝而失踪,須另行補選。

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第二屆立法會有27名議員,其中直接選舉10名、間接選舉10名、行政長官委任7名,任期至2005年。第三屆及第四屆立法會議員數目為29人,其中直接選舉12人、間接選舉10人、行政長官委任7人。第五屆及以後各屆立法會議員數目為33人,其中直接選舉14人,間接選舉12人、行政長官委任7人。

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回歸後,澳門人口和選民人數有較大的增長,廣大市民尤其是青年參政議政意識明顯提高,為回應社會日益多元的訴求,2012年初,行政長官崔世安在向全國人大常委會提交的報告中,提出修改澳門立法會產生辦法,隨後獲得批准。特區政府經過兩輪廣泛諮詢社會各界意見,草擬了立法會產生辦法的修改草案,經立法會通過並送人大常委會備案。

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立法會產生辦法的修改,主要是直選由12席增至14席,間選由4組共10席增至5組共12席;間選的自動當選機制取消,即使該組別只有一人參選,仍須投票予以確認。

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由第一屆到2017年的第六屆,委任議員7人並無改變,而民選議員則增加共10席,大大增強了立法會的代表性。

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特區立法會體現高度自治

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澳門特別行政區的立法制度有以下特點:(一)高度自治。澳門特別行政區立法會是以《基本法》為立法依據,只要制訂的法律符合《基本法》均屬有效。(二)單軌立法。1987年中葡聯合聲明附件一明確規定:澳門特別行政區立法權屬於澳門特別行政區立法機關。《基本法》對此也作了相應的規定,改變了以往的雙軌立法體制,將立法會確立為澳門特別行政區唯一的立法機關。根據《基本法》的規定,行政長官只能制訂行政法規,無權制訂法律。(三)許可權廣泛。根據《基本法》的規定,除了有關國防、外交和其他不屬於澳門特別行政區自治範圍的事項外,均可立法,範圍比較廣泛。

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澳門特區政府總部澳門雜誌&d t*nR3Co6q:[/r

優化立法會選舉法

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《基本法》附件二明確指出:「(澳門立法會)議員的具體選舉辦法,由澳門特別行政區政府提出並經立法會通過的選舉法加以規定。」在回歸後的實踐中,《澳門立法會選舉法》經過多次修訂,不斷改善、優化。 澳門雜誌$rm1|*W6Nv

為產生第二屆、第三屆及以後各屆立法會直選議員和間選議員,2001221日澳門立法會通過了《澳門特別行政區立法會選舉制度》。2008922日第三屆立法會通過了《修改第3/2001號法律澳門特別行政區立法會選舉法》;2012829日澳門立法會通過了《修改第3/2001號法律澳門特別行政區立法會選舉法》,修改其中數條條文。

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2016年,特區政府為「完善競選宣傳活動規範;加強打擊選舉違法活動;改善選舉組織工作;完善議員的參選條件及兼任規定」,經廣泛諮詢,對《立法會選舉法》進行了修訂,經立法會通過,政府公報刊登第9/2016號法律:修改第3/2001號法律《澳門特別行政區立法會選舉制度》。澳門雜誌 o$^?B(G4[-L

這次《立法會選舉法》的修訂,主要是針對競選活動進行技術性的優化,另外,在「完善議員的參選條件及兼任規定」中,針對本地議員參選外國議員事件,專門就維護《基本法》提出預防性的修法:(第四條 不得兼任)「立法會議員在任職期間不得出任下列官職或職位:(一)任何外國議會或立法議會的成員,尤其聯邦級、國家級、地區級或市級議會或立法議會的成員;(二)任何外國政府成員或公共行政工作人員,尤其聯邦級、國家級、地區級或市級政府成員或公共行政工作人員。」

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第六條「無被選資格」則規定:「(六)任何外國議會或立法議會的成員,尤其聯邦級、國家級、地區級或市級議會或立法議會的成員;(七)任何外國政府成員或公共行政工作人員,尤其聯邦級、國家級、地區級或市級政府成員或公共行政工作人員;(八)拒絕聲明擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區者;或事實證明不擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》或不效忠中華人民共和國澳門特別行政區者。」第(九)項則規定透過直選或間選選出的立法會議員倘放棄其議員資格,不得參加因此導致出現空缺之補選。

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2017917日舉行的澳門特區第六屆立法會選舉,將依據修改第3/2001號法律《澳門特別行政區立法會選舉制度》的澳門特別行政區第9/2016號法律進行。澳門雜誌^L R k7H

澳門在《立法會選舉法》的歷次修改過程中,其中貫徹的一個主要思想,就是確保選舉的公平、公正、公開及廉潔,確保民意的真實、合法、有效的表達。

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現今的立法會,民選議員佔大多數。澳門雜誌Y.A?r8NiM*_ u

本文參考資料

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˙ 《澳門組織章程》

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˙ 《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》

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˙ 澳門特別行政區政府印務局:澳門特別行政區第9/2016號法律,修改第3/2001號法律,《澳門特別行政區立法會選舉制度》澳門雜誌"BU _9T L xt U

˙ 澳門特別行政區政府印務局:重新公佈經第11/2008號法律、第12/2012號法律及第9/2016號法律修改的第3/2001號法律《澳門特別行政區立法會選舉制度》全文。

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˙ 中央人民政府駐澳門聯絡辦公室官網:

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    《澳門立法制度的歷史發展》

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˙吳志良:《本世纪澳門政治行政組織的變革》

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˙王禹:《澳門立法會產生辦法的功能和使命探討》*

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˙王禹:《立法會選舉法修訂歷程及原則》 澳門雜誌|Z-X7O2~MB

˙周挺:《<立法會選舉法>『修訂建議』的分析與討論》

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文:陳希明  圖:新聞局澳門雜誌7o;z:q3G3vC





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