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陳海帆:完善法制建設 為澳門民生創福祉

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排行榜 收藏 發佈時間:2017年9月11日
      

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陳海帆說,2013年第五屆立法會選舉和2014年行政長官選舉順利進行,有關成果充分體現出澳門政制發展切合實際情況,穩步向前推進,並得到市民和各界廣泛支持。澳門雜誌 Lf8TGw9Q/u{)w

《澳門特別行政區基本法》(以下簡稱《基本法》)對特區的政治體制作出規定。在這一政治體制下,澳門居民享有民主權利,有效地行使《基本法》賦予澳門特區的高度自治權,社會穩定、經濟發展、民生改善,各項社會事業全面進步。澳門雜誌#_N#O$o Qv^!T:j%~

澳門特區的政制一直循序漸進發展,行政長官選舉和立法會選舉是澳門特區政治體制的重要組成部份。全國人大常委會在2012年通過《全國人民代表大會常務委員會關於澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定》,同年也批准和通過了《基本法》「附件一」和「附件二」的修正案。澳門特區隨即對《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》作出相應的修訂。 澳門雜誌0puy/at5R5HT \

澳門特區政府行政法務司司長陳海帆指出,2013年第五屆立法會選舉和2014年行政長官選舉順利進行,充分體現澳門政制發展切合實際情況,穩步向前推進,並得到市民和各界廣泛支持。

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《基本法》保障澳門政制發展澳門雜誌CpK/N%{y/p

澳門於19991220日起,成為中華人民共和國的特別行政區,《澳門特別行政區基本法》同時開始實施。《基本法》,是中國全國性法律,是澳門特別行政區的憲制性文件,是規定澳門特區根本制度的法律,更是澳門特區各項立法的基礎。澳門雜誌*Pt"aK*f-M6u9r:N'E

當中,關於特區的政治體制有第一章「總則」、第二章「中央和澳門特別行政區的關係」、第四章「政治體制」以及「附件一」、「附件二」。「附件一」規定了行政長官的產生辦法,而「附件二」則規定了立法會的產生辦法。因此,澳門特區的政制發展,必須在《基本法》的框架下進行。

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2012年,全國人大常委會作出了重要決定,明確澳門政制發展「五部曲」的模式,並指出政制發展須「從澳門的實際情況出發」,並遵循「四個有利於」原則,即:有利於澳門特別行政區基本政治制度的穩定;有利於行政主導政治體制的有效運作;有利於兼顧澳門社會各階層各界別的利益;以及有利於保持澳門的長期繁榮穩定和發展。因此,政制發展走的每一步都必須嚴格遵守上述的憲制原則。澳門雜誌e.I!@/b!w

政制循序漸進發展澳門雜誌b9v2c;h'g;l8w!kK

第六屆立法會選舉已經拉開序幕了。回歸以來,澳門共舉行了4次立法會選舉,在議席數目方面,由第一屆的23席增加至現時的33席,當中直選議席由8個增加至14個,間選議席由8個增至12個,委任議席維持7個。以選舉方式產生的議員逐步增加,由選民選出的議員所佔的比重也是最大的。

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陳海帆表示:「澳門立法會選舉制度的形成有其歷史的背景和原因,立法會由直接選舉、間接選舉和委任議員組成,這個安排可以確保各個階層、各個界別的均衡參與。議席數目的變化一直嚴格遵照《基本法》的規定,循序漸進。」澳門雜誌Y9E `)BTB!H

回歸後,2001年制訂《立法會選舉法》,隨後經過2008年、2012年及2016年三次修訂,從選舉管理到打擊賄選及選舉違法行為方面均不斷完善。「特區政府一直持續加強宣傳教育,通過社區網絡、媒體、學校等,加強廣大市民──尤其是年輕人對選舉制度的認識,以及維護廉潔選舉的意識,持續提升選舉素質。」陳海帆說。

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作為澳門政治制度的實質性內容的另一方面──行政長官選舉,特區成立以來,「澳人治澳」、高度自治得到充分保障和完全體現。包括行政長官在內的整個管治團隊全部由澳門居民中的中國公民組成,除第一任行政長官依全國人大的相關決定產生外,已順利進行了四任行政長官的選舉。澳門雜誌&T2g7c0pEM tA9f[ z*N

現時,澳門經濟社會處於一個新的發展時期,陳海帆認為,在中央政府的「一帶一路」國家戰略中,澳門要積極參與和配合;此外,中央政府今年的工作報告提出「研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃」。因此,澳門有需要遵照《基本法》的規定和原則,保持基本政治制度的穩定,集中力量參與區域合作,積極推動經濟多元發展,為澳門民生創造福祉。澳門雜誌g)eb;cw0Yz+e(e3R

談到未來,陳海帆表示,特區政府將繼續嚴格按照《基本法》及全國人大常委會對澳門政制發展的有關決定的前提下,遵循「政制發展五部曲」,嚴格按照「四個有利於」原則,在保持基本政治制度穩定的前提下,凝聚社會共識的基礎上,以循序漸進的方式,持續優化選舉環境及提高選舉品質,逐步穩健推進澳門特區民主政制的發展。澳門雜誌{.rn8rl`:^-T

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引入擁護《基本法》、效忠特區

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2016年,特區政府為完善《立法會選舉法》,在充分考慮各種意見的代表性、法律可行性和可操作性後,提出法律修改文本,並於201612月中旬獲立法會通過,同月29日生效。

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陳海帆指出,《立法會選舉法》的修訂,主要在四方面作了優化:完善競選宣傳活動規範、加強打擊選舉違法活動、改善選舉組織工作及完善議員不得兼任和無被選資格的制度。而修訂重點包括:加入清晰界定競選宣傳和選舉活動的規定、引入競選輔助組織與競選活動申報制度、引入核數要求及檢討開支限額、引入追究法人刑事責任的制度、使選舉法適用於境外作出的事實、提早成立選管會、在選管會中加入檢察院代表、清晰組織提名委員會的上訴處理機制、指定處理輕微違反個案的機關,以及規定登載於報章及選舉網頁的選舉指引均具法律效力。

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她強調,「今次修訂明確了立法議員不得兼任外國議會或政府成員、公共行政工作人員,包括擔任名譽領事和經濟顧問等,避免出現議員雙重效忠的問題,另外亦明確了放棄議員資格者無被選資格的規定。此外,規定候選人需要聲明擁護《基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區。」

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全力支持選管會工作

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2017年澳門第六屆立法會選舉是第四屆政府的首次立法會選舉,按照《基本法》以及現行《立法會選舉法》進行。陳海帆說,為確保立法會選舉工作的順利進行,負責統籌是次選舉的立法會選舉管理委員會(下稱選管會),已於今年初成立,在特區政府的全力協助下開展一系列法定工作,包括:安排每周例會、會後的記者會、與不同公共部門會面加強溝通、推動一系列優化措施、加強宣傳推廣等。

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選管會在成立初始,即與廉政公署緊密合作,除公佈統一的舉報投訴方式外,又舉辦多場面向公共行政工作人員、教育界人士及公眾的講解會,解釋《立法會選舉法》新修訂的內容及參選程序。

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選管會發佈了第1號選舉指引,就競選宣傳、選舉開支及投票方式作出規範,亦刊登了公告,詳列對《政綱概要》的要求。總結往屆選舉的經驗,今屆提前提醒選民更新地址,以正確編配投票站;建立競選宣傳申報平台,以便法人、候選人及助選人依法履行申報義務,並讓公眾查閱共同監督。

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宣傳廉潔選舉

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特區政府一直高度重視廉潔選舉文化的建立和鞏固,除了從法律制度上進行基礎建設外,相關的職能部門和機構都一直依法推廣廉潔選舉文化,提高選民的守法意識,拒絕賄選,合力營造健康的選舉氛圍。澳門雜誌%D\~"D&t-vu2K

陳海帆表示,宣傳内容包括推動合資格的市民作選民登記、已登記的要注意更新登記資料;正確認識選舉和被選舉權;選舉程序和如何行使投票權;以及何謂賄選等等。宣傳方式則有:利用「選舉資訊中心」為市民帶來親身體驗,製作專題網頁、在各類媒體和社交平台進行宣傳,以及舉辦大型宣傳活動等。澳門雜誌Ax`3y1qeM,k5Q

另一方面,特區政府亦協助選管會舉行講解會、籌設模擬票站、設立專題網頁、開通微信等,讓居民進一步瞭解選舉制度、選舉程序及投票過程,確保選舉順利進行,締造廉潔、公平和公正的選舉文化。

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妙談行政立法關係澳門雜誌C(e-yvJ6L)N

第五屆立法會會期結束,被問到行政立法關係,以及行政、立法關係如何在推進社會發展民生改善方面發揮作用時,陳海帆表示,這個問題涉及澳門特區的政治體制。澳門特區是中華人民共和國的一個特別行政區,一個地方政府,根據《憲法》及《基本法》成立及運作,特區的政治體制十分重要的基礎是行政主導。

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特區成立以來,行政立法關係一直良好,政府履行管理社會、制訂公共政策的任務,立法會則對政府進行監督。她認為,第四屆政府上任以來,無論是政府與立法會的上層及整體的溝通,或者是政府各部門在法案的審議、回覆議員的口頭質詢、參與立法會的施政方針辯論等,過程暢順。「雖然,雙方在不少問題上都會有不同的觀點或見解,但實事求是的討論氣氛令雙方都有機會各抒己見。對法案的審議基本亦能夠找到大家都可以接受的方案。在技術層面,政府的代表與立法會的顧問團亦緊密合作,共同對法案的政策和立法技術進行深入討論和完善。」澳門雜誌z"L xc*z|

行政立法關係是在行政為主導的體制下,互相配合互相制約,以配合為主,以制約為輔的關係。有學者認為這是一體兩面,立法會對政府的監督是為了協助促進政府的施政工作。澳門雜誌6ai_s:\U-~#@?

「行政與立法的關係對社會的發展、政府政策的推行有着至關重要的作用。兩者好像一個推動社會前進的龐大機器中的兩個核心,而其相互緊扣的齒輪,互相帶動,傳送動力;政府對社會進行管理,制訂社會發展的政策,這些工作都要通過法律的形式落實。因此,行政立法的合作關係良好,直接影響社會的發展步伐。」陳海帆說。

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提高立法質量 迎難而上

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澳門回歸祖國17年來,在政治體制、經濟、社會發展等都發生了重大變化。澳門實行「澳人治澳」,政府的施政、立法都必須配合政治性質的改變而改變。特區政府一直努力提升立法質量和效率,包括建立專責部門統籌、制訂年度立法計劃,但效果未見明顯,各界人士仍提出不少批評和建議。

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陳海帆解釋,回歸後,特區政府有大量的立法工作要做,經濟急劇變化,亦需要制訂法律使政策的執行有法可依。但由於澳門所用的法律體系源於葡萄牙法律系統,無論思維、立法程序都深受葡萄牙的影響。為解決過去立法工作上的種種問題,第四屆特區政府總結過去經驗,推出了「集中統籌立法機制」,並制訂了立法工作流程的指引,供所有部門適用,現在所有立法項目都已按照該機制執行。

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另外,爲了配合法案在立法會的審議工作,政府與立法會合作,共同制訂了立法技術指引,統一規範法案的結構、格式及文字,使審議過程更加有效率。

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她說,由於推進集中統籌立法工作牽涉面廣,複雜程度也較高,除需要各公共部門共同合作外,還需要充足及具備較強業務素質的法律草擬人員與法律翻譯人員,因此,澳門會持續加強培訓,發掘內部人員的潛力,彌補立法工作方面人力資源的不足,培養更多具有實踐經驗、通曉中葡雙語的法律人才,以應付工作所需。澳門雜誌a.JnVu0K

「在優化法案的中葡文本方面,會嘗試因應實際需要安排翻譯人員在法規草擬的前期階段參與起草工作,提前瞭解立法政策方向及清晰掌握立法原意或精神,以提升翻譯的準確性及中、葡文意思的對應。

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「我們深深認識到必須致力提升立法質量,回應市民的訴求,雖然工作實在不容易,但我們必定會竭盡全力,迎難而上。」陳海帆表示。澳門雜誌NPa5i,zG-A2IN

延伸閱讀澳門雜誌:\#\M%b{$D| [

《行政長官選舉法》澳門雜誌^.z`L v P*?#X+x

行政長官是由一個具廣泛代表性的選舉委員會選舉產生、中央政府任命。澳門居民可以參與選舉產生一個有廣泛代表性的選舉委員會,並通過有關的委員選舉產生行政長官。澳門雜誌Qi5NNXU!a2v!W!B

推廣中國《憲法》與澳門《基本法》澳門雜誌!WABJe W

澳門特區政府一直以「多渠道」及「多創新」的方式,加強廣大市民對《憲法》與《基本法》的深入認識,增強國家意識與國家認同。

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第四屆政府尤其重視加強青少年的宣傳教育,特意開拓一些新渠道、新形式和貼近生活的推廣方式。包括︰澳門雜誌 gZ[gcOhE

˙ 除中小學的普法講座,由2015年起,進入本地六所高等院校,開展「高等院校《憲法》與《基本法》專題講座」與「國是茶聊討論會」;澳門雜誌 rGd;k k,x)g

˙ 加強與本地青年社團合辦「《憲法》與《基本法》社團骨幹培訓課程」;澳門雜誌%sgF8|dw-dZ

˙ 社區教育方面,將《基本法》内容與澳門的歷史聯繋解説;澳門雜誌+M!}ShL-\E

˙ 積極利用各種新興媒體平台,包括FacebookYouTube、建立「《憲法》與《基本法》專題網站」,舉辦「網上法律問答遊戲」等,更貼近青年的溝通模式。澳門雜誌 j&Xg\'q%Ze;WE6@

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《完善法制 締造廉潔選舉》澳門雜誌 z.Sc*[ Z&i&V$G3K

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《澳門的行政立法關係》澳門雜誌4iS'Zo_{#j"LC%}

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文:司徒若哲  圖:宋楚珊

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圖文資訊

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  • 法務局於2015年成立青少年普法中心,以集體遊戲及小組活 




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