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政府主導 全社會共同參與

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排行榜 收藏 發佈時間:2017年11月23日
      

政府主導 全社會共同參與澳門雜誌A~x}?mm

              ——訪國務院應急管理專家組組長、

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             國家減災委專家委副主任 閃淳昌

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閃淳昌到澳門考察後,總結了澳門應對這次災害的措施和做法,以及在過程中呈現的問題,並分享了國家和國外應對颱風和自然災害的經驗。

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國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任閃淳昌對《澳門雜誌》表示,我們衷心希望澳門特區通過反思總結應對「天鴿」颱風的經驗教訓,使澳門防災減災救災能力得到明顯提高。我們也堅信,在澳門特區政府的領導下,澳門民眾一定會把澳門建設得更加興旺發達,更加安全、穩定、美好。

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應澳門特區政府邀請,國務院港澳事務辦公室、國家減災委員會組織了多個範疇的專家,由國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任閃淳昌帶隊於913日抵達澳門,展開實地察看和工作會議,協助澳門總結和評估「8.23風災」及檢視和完善重大災害應變總體計劃。澳門特別行政區政府於927日公佈《國家減災委協助澳門「天鴿」颱風災害評估專家組的工作報告》。

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借鑑國家「一案三制」澳門雜誌0L/R5\Z;c)X

應急體系運行模式澳門雜誌0I2}WwT iEh$b5D!k

在回答我們「國家應急管理運行模式對澳門有甚麼指導意義」的提問時,閃淳昌指出,重大災害,特別是自然災害是全人類共同面對的。2015年第三次世界減災大會全球180多個國家共同簽署「2015-2030仙台減少災害風險框架」,一致認為必須加強災害風險治理,必須堅持預防為主,千方百計做好應急準備。「我國應急管理的理念、方略、經驗總體上可以供澳門特區借鑑參考,但是一定要從澳門特區實際出發、具有澳門特色,並積極汲國際上的先進經驗,在此基礎上建成與有效應對澳門公共安全風險挑戰相匹配、與澳門經濟社會發展相適應,政府主導、全社會共同參與,覆蓋公共安全與應急管理全過程的突發事件應急體系,使澳門成為宜居宜業宜遊、社會安定有序的國際化安全韌性城市。」澳門雜誌0U8kO6xY9C)vO

抗擊非典以來,中國在深刻總結歷史經驗教訓,科學分析公共安全形勢的基礎上,審時度勢,做出了全面加強應急管理工作的重大決策,開創了應急管理工作的新局面,以「一案三制」(制訂修訂預案,建立健全應急體制、機制、法制)為核心內容的應急體系建設取得重大成就,應對危機和風險的能力不斷提升,公共安全體系越來越健全。目前,在全國已經建立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急體制,形成了統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,應急預案體系基本形成並不斷完善。應急管理體系基本建立,應急救援隊伍體系基本形成,應急救援能力明顯提升,突發事件的防範和處置水準不斷提高,公共安全的宣傳教育培訓體系基本建立,全社會公共安全意識不斷增強,應急法制建設全面推進。 澳門雜誌'kOoG!^z

他說,以「一案三制」為核心內容的應急體系建設,在應對災難中表現出的決策迅速、出手快、出拳重、應對有力的鮮明特色。 澳門雜誌 S+n3N1g7Hc)nSe

閃淳昌以應對2008年南方冰雪災害、汶川特大地震、四川蘆山、雲南魯甸、甘肅岷縣漳縣等地震災害,東北松花江、黑龍江流域性大洪水和「東方之星」號客輪翻沉事件,青島市「1122」中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港「812」瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區渣土受納場「1220」特別重大滑坡事故,有效防控人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合症、埃博拉(伊波拉)出血熱和鼠疫等突發急性傳染病疫情,「31」昆明火車站和「522」烏魯木齊嚴重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發事件為例,作了分析、論述,他指出,以「一案三制」為核心內容的應急體系建設,在應對一系列重特大突發事件中,經受住了嚴峻考驗,並在實踐中不斷加強和完善,形成了中國特色的拳頭模式,即在黨中央、國務院的統一領導下,各種救援力量團結一致,在應對災難中表現出的決策迅速、出手快、出拳重、應對有力的鮮明特色。澳門雜誌`!T:Qy]+al}!U

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國家減災委員會專家團隊在澳門期間分組與對口部門交流澳門雜誌9X g^3_)N(U

關鍵是做好

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應急管理頂層設計澳門雜誌Ms(L_n%W

閃淳昌進一步向我們解釋了應急管理頂層設計的重要性,他說,應急管理的頂層設計主要係指應急管理的基本理念和願景目標,組織架構和運行機制以及政策措施。為應對當前嚴峻的公共安全形勢、維護和提高政府的執政能力與公信力,有必要在既有體系缺陷反思和國外先進經驗總結的基礎上,站在國家層面的戰略高度,認真總結我國近年來的應急管理經驗教訓,學習國外先進的應急管理理念,進行自上而下的系統規劃,加強頂層設計和模式重構,並在重點領域取得突破,降低既有應急管理體系的系統脆弱性和結構性缺陷。 澳門雜誌 z8S(\q'h6x"V

在頂層設計中,主要基於以下考慮:要充分總結我國應急管理的經驗教訓,充分尊重各地、各部門的實踐創新和經驗,具有中國特色;要有利於政府全面履行職能,特別是加強社會治理和公共服務的職能;要堅持改革創新,並結合行政管理體制改革進行通盤考慮,增強系統性、整體性與協同性;要處理好中央與地方、綜合機構與專業部門、政府與非政府組織之間的關係;要充分尊重各地、各部門的創新、經驗和做法;要充分借鑑世界各國和地區,包括香港、澳門、台灣的成功經驗,為我所用。澳門雜誌MmM~ _H'_h,u

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汲取「8.23風災」的經驗,1015日,民防行動中心在懸掛八號風球「卡努」前兩小時,即上午8時啟動全面運作。澳門雜誌8B0\ wXJ7O4n1s

因應澳門現狀 澳門雜誌.^|wr+QW

專家表達三點意見

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面對國家級的應急管理方面的專家,我們向閃淳昌請教了「澳門實施突發事件應急體系頂層設計應該着重哪些方面」這個問題。澳門雜誌o0M+]F w0Hc"T

閃淳昌提出了三點意見:澳門雜誌&By k8kp8^+C3_

一是:樹立並堅持先進理念。堅持世界眼光、國際標準、澳門特色、高點定位;堅持以人為本、民生為本,為「宜居」、「宜業」、「宜遊」提供有力保障;堅持「一國」之本,善用「兩制」之利;堅持以防為主、防抗救相結合,常態減災和非常態救災相統一;堅持政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障。

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二是:確立防災減災與應急管理的總體目標。以創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念為指導,以保障公眾生命財產安全為根本,以做好預防與應急準備為主線,堅持「一國」之本,善用「兩制」之利,通過五至十年的努力,基本建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與澳門經濟社會發展相適應,政府主導、全社會共同參與,覆蓋公共安全與應急管理全過程的突發事件應急體系,使澳門成為宜居宜業宜遊、社會安定有序的國際化安全韌性城市。

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三是:完善防災減災救災與應急體制機制,加強生命線工程和重要基礎設施防災減災能力建設,健全完善粵港澳應急聯動協作機制,提高應對大災、巨災及其風險的能力,健全防災減災與應急管理法規和標準體系,全面開展安全文化與素質建設,實施一系列綜合防災減災重點建設項目。

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行政長官崔世安於10時改掛八號風球前到達民防行動中心 

1015日,行政長官崔世安於10時改掛八號風球前到達民防行動中心,召開會議聽取民防架構代表和相關部門領導匯報應對颱風「卡努」的工作部署。

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文︰霍芷芸   圖︰新聞局

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