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鄞益奮:深化公共行政改革 以民為本 推進善治

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排行榜 收藏 發佈時間:2018年1月22日
      

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鄞益奮

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2006年畢業於北京大學,獲得管理學博士學位,現任澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授,主要研究公共管理和公共政策。澳門雜誌6gT!U%Lg?#xP

為提升政府治理能力和水平,《2018年財政年度施政報告》(下稱「報告」)在深化公共行政改革及完善應急機制方面提出多項措施。澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授鄞益奮,向《澳門》雜誌發表了其看法和建議。 澳門雜誌1|n `u{

完善應急機制

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強化公共安全

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2017823日,颱風「天鴿」吹襲澳門,造成嚴重破壞,突顯了澳門應對重大災害的應急機制亟需完善,為此,行政長官在「報告」中提出落實加強軟硬基礎設施建設的發展戰略,把居民的生命財產和公共安全放在首要位置,切實提升防災減災的能力和水平。健全以政府主導和社會參與結合、日常預防與應急處理結合的機制;強化高層統籌智慧,部門協同行動;着力制度建設,資源投入,配合短中長期措施,構建防災減災長效機制。澳門雜誌f c1b2F5Kuk

鄞益奮教授認為,是次突發風災暴露了澳門危機管理應對不足,特區政府高度重視,積極檢視和完善重大災害應變措施,並獲得國家減災委員會專家團隊的協助,「報告」結合專家意見和市民訴求,提出短中長期措施,體現了措施系統化,以及政府全面總結經驗和教訓,這些舉措是值得肯定的。

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鄞益奮稱,危機管理是政府管理中最困難的部份,而澳政府這方面的能力偏弱,是次風災暴露出政府信息披露機制的不及時,統籌機制的不完善,缺乏規範的危機管理機制。他指出,危機管理應急機制需要一個核心的統籌部門,承擔協調政府各部門的應急工作,提高信息披露效率,統籌各項資源和分工,包括輸送物資、解釋公眾疑慮、防止社會動亂等。

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「報告」在短期措施上,提出設立民防及應急協調的專責部門,這個專責部門的重要功能就是要承擔危機管理中的統籌協調工作;另外,在災前預防方面須完善基礎設施,提高警惕,防患於未然,並向公眾做好預防教育,增強全社會的危機意識;災後要做好秩序維護和重建工作,「報告」以較大篇幅講述相關措施,亦較為全面。

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 行政長官崔世安召開新聞發佈會,與相關官員代表共同介紹 

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■ 颱風「天鴿」吹襲澳門後,行政長官崔世安召開新聞發佈會,與相關官員代表共同介紹特區政府的跟進善後工作。

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精兵簡政澳門雜誌+m}Q(A?;j7j.FC

提升行政服務水平澳門雜誌H4M!t+vrOZ"E

在深化公共行政改革方面,「報告」指出,將落實優化公共決策系統的發展戰略。秉持對廣大居民負責的態度,積極有為、勤於施政、敢於擔當,深入推動各項公共行政改革,全面提升政府的治理能力和水平。「報告」還提出在落實精兵簡政的基礎上,積極研究公共行政運作機制層面的改革方案,從組織架構的職能分工和運行機制兩個方面,為政府有效施政奠定堅實基礎。鄞益奮認為,「精兵簡政」不僅是減少政府機構與人員的數量,還應簡化行政程序,兩者是相互促進的統一體。

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「報告」提到去年完成了第一階段部門職能及架構重整,2015年至2017年重組了15個公共部門及撤銷其中6個部門,重組了11個諮詢組織及撤銷3個諮詢組織;為期3年的第二階段職能重整已啟動,主要涉及經濟財政、保安及運輸工務範疇等17個公共部門。鄞益奮指出,在「精兵」方面,政府已取得一定的成效,優化了行政系統,未來3年將開展的第二階段重整計劃,他認為須遵循科學的合併原則,從而確定合併部門和合併優先次序,減少阻力。

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「簡政」方面,鄞益奮指出,行政效率低,往往是因為程序過於繁瑣。甚麼是不必要的行政程序?應該刪除哪些程序?需要深入挖掘和探討。行政程序繁瑣與行政體制亦有一定關係,過於集權式,行政請示環節增加,程序便較多,自然影響效率;若減少程序,則涉及行政體制改革,權力能否適當下放,這需要進行探討。

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官員問責 施政為民

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「報告」在深化公共行政改革措施中,還提出檢討官員問責制;規範行政、政治、法律、道德四大問責規定,健全問責的配套制度;深化績效評核工作,細化評核要素和標準,完善第三方評估;增強各級官員的國家意識和責任意識,努力形成施政為民、權責一致的良好行政文化氛圍。

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鄞益奮認為,有權就有責,有權就要受監督,問責制度的存在十分必要,「報告」顯示了政府對官員問責的重視,對完善官員問責制的決心。

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對於官員問責制度,鄞益奮有幾點思考:第一,目前尚未有專門的官員問責制度法律,是否需要制訂值得考慮;第二,目前官員問責主要圍繞官員的政治問責,及領導主管的法律、紀律和特定責任,但有關問責主體、問責對象、問責程序、問責標準等,尚缺具體制度規定,這可以是未來研究的方向;第三,須確認問責重心,目前官員問責傾重於領導主管的問責,未來是否考慮應以主要官員為中心,或以領導主管為核心?第四,當下政府權力為授權體制,權責不一、權責關係不清晰,是官員問責制無法順利開展的主要障礙,須理清上下級的責任關係,合理確認主要官員、領導主管的問責規定。

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深入推動各項公共行政改革,全面提升政府的治理能力和水 

澳門特區政府正朝深入推動各項公共行政改革,全面提升治理能力和水平的方向發展。 澳門雜誌`P0do6P*O@$W8F

 

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文:胡雪燕   圖:宋楚珊、賓尼、新聞局澳門雜誌*E8?kCt

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