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應對風災關鍵 黃少澤:政府承擔、官民合力

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排行榜 收藏 發佈時間:2018年11月15日
      

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過去一年,澳門特別行政區政府為應對重大自然災害,提升防災減災的綜合能力,做了大量工作。保安司司長黃少澤指出,在行政長官的高度重視及親自指導下,民防架構成員協調合作,彼此守望相助,高效應對強颱風「山竹」,避免了出現死亡的情況,同時亦將人員受傷、財產損失減至最低,應對工作取得理想效果,民防工作亦獲得市民認同。他強調,政府勇於承擔、全社會共同參與,官民上下一心形成的合力,是今次有效應對颱風的成功關鍵。澳門雜誌]$h8T!u;m+f.XE

「天鴿」風災三個教訓

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20178月,超強颱風「天鴿」正面吹襲澳門,造成嚴重的人命傷亡及經濟損失,成為逾半世紀以來最慘重的一次風災,除暴露出小城在防災減災基建設施方面的不足外,保安司司長黃少澤坦言:「去年『天鴿』風災也給了我們三個教訓。第一,是顯露出政府和民間應對颱風的意識淡薄,缺少危機感和應對突發事件的自救能力。第二,是應對颱風的準備工作不足,不論是救災設備、人力資源,還是協調制度,乃至救災善後均存在問題。第三,是各方未能形成有效的合作機制,其實『天鴿』期間,澳門紀律部隊、政府部門、民間組織及義工都很落力參與善後,但欠缺統籌,導致大家各做各的,難以形成合力。」澳門雜誌 dL6a(OFR.}Z

為此,「天鴿」過後,特區政府隨即成立檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會,並委託清華大學公共安全研究院、北方工業大學新興風險研究院和民政部國家減災中心,聯合編製了《澳門「天鴿」颱風災害評估總結及優化澳門應急管理體制建議》終期總結報告,藉此檢視及完善重大災害的應變措施。

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在特區政府行政長官的親自領導下,各部門總結經驗及根據終期總結報告的建議,逐步強化澳門社會避風避險的能力。其中,保安範疇作為民防應急工作之關鍵,亦積極改善軟、硬件設備及運作模式。

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保安司司長就應對超強颱風“山竹”召開會議 
澳門雜誌 [h&Ee'cS&z

■9月15日,保安司司長黃少澤就應對超強颱風「山竹」召開會議。

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增購救災設備 制訂預案澳門雜誌)\:vKQ8ry`I7I

針對硬件方面的改善措施,保安當局增加完善基礎設施及救災應急設備,黃少澤列舉了數個例子:包括增添水上電單車、大型抽水泵、橡皮艇,以及增備60個警用無線對講機,於8號風球期間提供予醫療單位、水、電公司及各區街坊組織,作為緊急時與民防行動中心聯絡之用;而為強化預警訊息的發放渠道,保安當局在澳門三個高點(松山燈塔、氹仔大潭山和路環疊石塘山)設置了警報系統,又在沿岸低窪地區設置音頻廣播警號(在「天眼」支柱上加裝揚聲器),以便向居民發播水浸、風暴等惡劣天氣的預警訊息;同時,與新聞局及各傳媒單位建立聯絡及合作機制,善用一切渠道發放訊息。此外,民防行動中心聯同保安範疇各部門的民防求助熱線也由25條增至55條,務求透過多元的方式,讓市民掌握更準確的民防資訊及事態進展。

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至於軟件方面,保安當局亦早已針對不同的突發事件制訂了9個預案,涵蓋颱風、災難事故、公共衛生及公共安全事件等多個領域,而專門針對風暴潮制訂了「颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃」(下簡稱「撤離計劃」),並於2018428日進行代號為「水晶魚」的颱風演習。澳門雜誌8M'c({%i4@%V7s

行政長官崔世安在筷子基了解區內應對颱風的準備情況和 

914日,保安司司長黃少澤陪同行政長官崔世安前往筷子基等低窪地區,瞭解區內應對颱風的準備情況和疏散撤離計劃的工作部署。澳門雜誌0}3g"hT"d,B~

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預先部署 撤離順利

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當強颱風「山竹」襲澳、紅色風暴潮警告發出後,特區政府隨即啟動「撤離計劃」,有關運作是先將澳門和路氹的低窪地區劃為5個分區,由海關、消防局、治安警察局、司法警察局、澳門保安部隊高等學校5個局級部門負責不同的分區,以便全面掌握低窪地區每家每戶的資料,再分別開展各項工作,如撤離部署、宣傳教育、救災善後及清障等。澳門雜誌!Cc8Y7c2rk}

黃少澤說:「救災善後的工作並非分屬保安範疇,但我們主動承擔。今次『山竹』襲澳,當除下10號風球,改掛8號風球時,我們與澳門機械商會於11時許率先出動到安全地方清障,至凌晨48號風球除下,5個紀律部隊全部出動,高峰時最多達8千人在市面進行清障。」

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隨後,他又分享「撤離計劃」的實際操作經驗,認為絕大部份市民服從保安部隊人員的指揮,安全且有序地撤離,其間只遇到少許突發事件(如部份居住於低窪地區的長者不願撤離,以及個別旅客違反澳門的法律規定和警方禁令,前往危險區域等),為應急救援工作帶來困難。他坦言,針對低窪地區市民和旅客的宣傳工作需要加強,並有感而發說:「應對災害的教育宣傳永遠、永遠都要做,因為公共安全事件隨時都有可能發生。雖然目前澳門治安良好,但難保危機在何時出現,故須持續進行教育宣傳,提高市民在面對突發事件時的危機意識和應對能力。」

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行政長官崔世安晚上約9時30分抵達民防行動中心,並在中 

915日,行政長官崔世安於晚上約930分抵達民防行動中心,並在中心控制室透過屏幕瞭解實時市面情況。澳門雜誌3W N{i%c:m)B ?r

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博企配合減輕前線壓力澳門雜誌LfblX/pT/p3eg4g

總的來說,黃少澤認為今次應對「山竹」的部署整體順利,能夠完全避免死亡情況,並最大程度減少財物損失,全賴政府主導、承擔,以及全社會共同參與,凝聚出合力所致。「民防工作不可能單靠政府獨力完成,需要全體民防架構部門的努力付出、各公營和私營機構的全力配合,以及民間社團、全澳居民的支持和參與。例如今次6間博企均主動承擔、配合政府的呼籲和決策,在危急時刻暫停營業,並騰出大量汽車泊位,進一步保障了市民(特別是博彩業員工)和旅客的安全,同時減輕前線救援工作的壓力。」澳門雜誌 L6D0T+h_Lw ^

應急救援工作責任重大,但前線人員的生命安全亦同樣重要。黃少澤強調,救人者必先要自救,「如何確保人員安全」是今次風災乃至日後民防工作的重點考慮問題之一。他又讚揚在今次風災中,電力公司提前主動拉閘停電是恰當的做法:「試想在沒有拉閘的情況下,一方面是機電設施被浸難以修復,另一方面有機會發生漏電,那麼市民及紀律部隊成員進行應急救援時就有觸電的可能,危及自身生命安全。」澳門雜誌-p _8\? J0x

在民防中心統籌協調抗風工作的行政長官崔世安,前往控制 

916日,在民防中心統籌協調抗風工作的行政長官崔世安,前往控制室透過屏幕實時瞭解颱風「山竹」對澳門市面的影響,以及聽取保安司司長黃少澤、警察總局局長、民防聯合行動指揮官馬耀權及海關關長黃有力等官員簡報關於低窪地區水浸等情況。

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《民防綱要法》預計明年推出

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應對突發事件絕對不能鬆懈,政府及社會各界應時刻嚴陣以對、居安思危,為全面提升澳門防災減災的綜合能力而努力。針對日後的民防工作,黃少澤提到幾項重點,其中最重要的是,通過制度檢討,實現民防恆常運作。鑑於現行規範民防工作的第72/92/M號法令沿用至今已超過25年,經參考國家減災委員會專家組的建議,政府隨即着手研究完善相關的法律制度,起草新《民防綱要法》。該法案於今年68月進行公開諮詢,有關總結報告已製作完畢,短期內將送往行政會作討論,待條文修改完畢後便會提交給立法會。他表示:「我們爭取、期望法案在今年年底提交至立法會,預計下年4月份風季來臨前通過,到了2019年應對颱風時便有法可依,讓民防工作更加規範化和制度化。」澳門雜誌*m7Tq1|vzv

通過立法及授權,民防行動中心運作將由原來的局級領導改為司級官員直接指揮,並明確各架構成員的職責劃分、合作義務和違反義務所應承擔的紀律責任。在法律通過後,「民防及應急協調局」(註)便能投入運作,相關人手主要從各個紀律部隊裡抽調,並適量對外招聘技術及工程人員。長遠來說,計劃在澳門半島建設新民防和應急行動中心的辦公大樓,配置必要的設施以符合實際運作需要,同時確保救災物資的有效管理、統籌及倉儲。

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此外,一方面持續進行恆常的公民教育,增強各相關部門和民眾應對災難的危機意識;另一方面則加強民防演練,每年定期開展應對強颱風及嚴重安全事故的大型綜合演練,測試及培養相關部門的綜合應急能力,並進行檢討評估。

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《民防綱要法》公開諮詢

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澳門特區政府就制訂《民防綱要法》,於2018628日至811日展開為期45日的公開諮詢,諮詢期內一共舉辦了7場諮詢會,當中4場為團體諮詢會,對象是公共部門、民防架構成員、社會團體、教育機構及業界代表等,另外3場為公眾諮詢會。諮詢會合共604人出席,當中有68人在會上發言。諮詢期內收集576份意見,議題意見數量為2,498條(其中106條並非是次諮詢文本當中的建議或意見)。澳門雜誌%^:p E0e]_:_

各部門總結颱風“山竹”應對工作及改善建議 
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■9月19日,特區政府舉行強颱風「山竹」民防應急總結簡報會,保安司司長黃少澤表示,民防架構成員在會議中提出了多項建議,包括優化撤離計劃、防洪排澇的基建工程、改善避險中心的人員配置以及防災減災的宣傳教育工作等。

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註:民防及應急協調局是一個獨立且恆常持續運作、專門預防和應對自然災害和安全事故,並跟進善後的專責部門,其主要工作包括:展開恆常宣傳教育、持續完善民防預防措施及監督其執行情況、定期檢討相關制度、制訂民防規劃、民防綜合演練、恆常向民眾提供諮詢服務;確保救災物資得到有效的管理、調度統籌及倉儲等;在民防架構啟動時,支援其後勤;受聯合行動指揮官指揮,並向其提供決策支援。澳門雜誌 iL9A u@AJ*E

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《「天鴿」風災的三個教訓澳門雜誌.ts4w#J*_`

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《提升公民防災意識》

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《應對「山竹」工作成效明顯》澳門雜誌f4s,B-YI

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文:郭美琪 圖:宋楚珊、澳門特別行政區政府保安司 

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