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馬耀權:《民防綱要法》 有利民防領域執行及管理

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排行榜 收藏 發佈時間:2019年4月22日
      

汲取2017年強颱風「天鴿」襲澳的經驗教訓,特區政府積極從各方入手,進行全面深入的檢討及完善工作。當中,現行規範民防工作的法令沿用已久,因應當前環境的實際需要,特區政府制訂了新的《民防綱要法》及其配套行政法規,於2018628日起開展為期45天的公開諮詢,收集各界共576份意見。諮詢總結報告在同年年底出爐。澳門雜誌3|? O Fq

澳門特別行政區政府警察總局局長馬耀權接受《澳門》雜誌專訪,就市民關注的諮詢文本內容進行分析說明,同時介紹當局正在展開的民防部署工作。澳門雜誌m.U|7^wo,D*n

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虛假社會預警罪澳門雜誌1Lr bNSa#O v

有立法必要澳門雜誌vv4F%|+P b

《民防綱要法》是澳門改革民防制度和架構的綱要性法律,在諮詢期間,特區政府透過舉辦7場諮詢會(包括4場團體諮詢和3場公眾諮詢),以及各類宣傳媒介,積極向社會各界介紹諮詢文本內容,並從信函、圖文傳真及電話等不同途徑,收集到576份意見,共整理出2,498條議題意見:當中以「強化資訊有效傳播」(佔15.61%)最受市民關注,其次為「設立志願協防制度」(佔12.09%)和「增設統籌協調機構」(佔10.09%)。

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在「強化資訊有效傳播」方面,在突發公共事件發生狀態持續期間,為確保當局的重要資訊得到有效傳播,阻遏不實謠言在坊間流傳,諮詢文本建議:(1)強調大眾媒體在傳播當局重要民防資訊方面的社會責任;(2)增設與民防事件有關的「虛假社會預警罪」。警察總局局長馬耀權表示:「有關媒體責任方面,經分析諮詢意見後,鑑於現行《出版法》及《視聽廣播法》已為媒體傳播資訊訂定更具約束力和嚴格的義務,故在將來制訂的《民防綱要法》中,不會強調這點建議。」

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特區政府建議增設的「虛假社會預警罪」,則具有立法必要性。因為當社會處在大災大難期間,散播虛假訊息會為人們帶來恐慌,引起社會混亂,所造成的危害,有時會較突發公共事件本身帶來更大的破壞力,為了確保民眾情緒穩定,同時有利民防工作的展開,有必要對惡意造謠傳謠行為予以制裁。馬耀權強調:「我們明白市民擔心新增『虛假社會預警罪』,會影響言論自由,但當局建議增設此罪,旨在填補現行法律未能關注或兼顧的、有損澳門根本利益的漏洞。對比現時很多國家或地區,特區政府提出的有關條文適用範圍明顯受到更加嚴格的限制,只針對在特定民防事故狀態下(緊急預防、拯救、災禍或災難級別)的造謠和傳謠行為,且有關謠言是已經被證實為『虛假』,而非『未經證實』的謠言。」澳門雜誌rQj#?!s7j$H

去年,強颱風「山竹」吹襲澳門,事後多個義工團體與保安部 澳門雜誌x8@T+l3K,F.c-B ~r

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去年,強颱風「山竹」吹襲澳門,事後多個義工團體與保安部隊及部門人員一起合力清障。澳門雜誌 vh8g'?Iv

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為了在「保障居民基本權利自由」與「制裁災難期間惡意造謠傳謠行為」兩者取得平衡,未來在草擬新法具體條文時,將進一步釐清概念和構成要件,包括主觀意圖必須是故意,並訂明謠言的特點,確保罪狀的嚴謹性和可制裁性;同時針對有關行為及當中的具體特別情況,如行為後果的嚴重性、行為人的身份或謠言內容等,分別訂立兩個不同的處罰級別,初步立法方向為:(1)藉造謠傳謠以圖妨害突發公共事件狀態消除或緩和,或意圖引起公眾恐慌,處兩年徒刑或科240日罰金;(2)如上述行為實際造成社會恐慌、影響公共當局及個人的行動、由參與民防行動的人士作出,或謠言內容使人誤信消息源自公共當局,則處以最高三年徒刑。澳門雜誌\G\vJq~

引導民間力量參與協防

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面對突發災難,除了需要政府主導、各民防架構成員協調合作外,民間力量也必不可少。如「天鴿」風災期間,澳門社會各界自發組織不少志願團隊,積極參與災後的救援和善後工作,貢獻良多。澳門雜誌9s8W-l:r |#p#R!{ h-rr

「颱風期間風暴潮低窪地區撤離計劃」及「避險中心」小 

wt)^LM!XH4wYUS0「颱風期間風暴潮低窪地區撤離計劃」及「避險中心」小冊子

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為了更好地統籌管理及保障志願人員,《民防綱要法》建議「設立志願協防制度」,透過制訂法律,引導民間力量配合整體民防行動的有序開展,促進政府、公私營實體和公眾在應對災害事故時形成最大的合力;同時透過成立適當的保險制度,為無私奉獻、熱心助人的志願人員提供保障。澳門雜誌;q"t)@4P C

志願協防制度主要分為兩部份:志願人員制度和臨時志願人員制度。志願人員制度的參與者須預先作登記確認,並接受前期培訓,一旦發生緊急事件,政府可即時調動志願人員參與協防工作;而當緊急事件發生時才自發加入的協防工作者,則為臨時志願人員。

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在諮詢期間,社會各界就設立志願協防制度提供了許多寶貴意見,反映出公眾的關注。馬耀權表示,志願協防制度管理,初步建議由新成立的民防協調實體負責為志願人員提供相關培訓、宣傳教育、演練及管理登記資料等工作。將來還會考慮組成專責小組處理救災善後工作,以及吸納具有專業技術的志願人員成為救災培訓導師等。他續稱:「在《民防綱要法》通過後,將有大量工作需要繼續跟進,例如在設立志願協防制度上,需要就志願人士的登記、培訓、保險等進行一系列協調工作;此外,還要跟進增設統籌協調機構的人員組成與培訓、民防知識的宣教、例外性措施(註)的具體協調和執行等。」澳門雜誌5[S4p1g6gD$[

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展開新一輪應對部署

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總結過往風災經驗,經參考國家減災委專家組的建議,特區政府確定了10個防災減災領域的重點項目,當中分屬保安範疇的項目有3個,除了制訂新的《民防綱要法》外,還有建立一套健全的應急預案以及建設一個「應急指揮應用平台」。在建設「應急指揮應用平台」方面,分設了5個子系統,包括資源管理子系統、突發事件接報子系統、應急事件處置子系統、預警發布子系統、一張圖紙系統,主要用於災害發生時的應急指揮,平時則用作收集數據、分析、培訓和演練等,藉此提升澳門應急管理的總體指揮協調能力。澳門雜誌S,p4s.{iyTv ]

馬耀權表示,2019年首季已完善平台各子系統的基本功能,並進行聯調聯試的上線部署,屆時可全面取代現時的「動態訊息處理系統」。按照警察總局、保安部隊事務局及清華大學公共安全研究院的共同研究規劃,預計在20202021年,便可建成完善完備的應急指揮平台及新民防行動中心設計建設。

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!^0G&mW7hq Y8\02017523日開始,民防行動中心實行24小時基本運作,當澳門懸掛8號或以上風球時,根據民防總計劃之規定,民防行動中心即時自動全面啟動。

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過去年半時間,當局一直致力優化預案,積極提升澳門社會防災減災的綜合能力,持續深化民防的宣傳教育工作。今年2月,聯同海事及水務局在內港一帶與漁民及商會進行防風防火的推廣活動,特別提醒市民颱風季節即將來臨,及早做好防颱準備,提高防災避險的知識;34月亦聯同負責疏散撤離的5大部門,在低窪地區不斷進行宣傳活動;以及與教育暨青年局、學校、社團等進行民防交流和研討,提升公眾應對颱風及自然災害的知識。澳門雜誌c+|)L9D6^ IM:ttMB

馬耀權說,當局已完成2019年「民防總計劃」的檢視及修訂,49日召開年度民防架構會議,並在427日進行代號「水晶魚2019」的大型颱風演習,以檢視和加強民防架構各部門間的協調及執行能力,同時繼續深化市民對《颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃》的認識。他透露:「預計屆時在澳門半島及路環選擇5個水浸黑點進行演習。經參考去年經驗及聽取社會各界意見後,今年繼續邀請民間社團參與,並鼓勵有興趣的市民自行報名參加,藉此提高公眾參與度,加深他們對計劃的認知。」澳門雜誌X/MFf*Q B@0t

馬耀權聯同29個民防架構成員代表於4月9日出席2019年度 

49日,馬耀權聯同29個民防架構成員代表出席2019年度「民防架構會議」。澳門雜誌z)F:Q2mA%xX+V

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提升行動指揮級別澳門雜誌COa5W O

根據現行民防法令及計劃,聯合行動指揮官負責指揮民防聯合行動,進行有效的應對以及恢復社會正常秩序,由警察總局局長擔任。《民防綱要法》則建議提升民防指揮級別,改由保安司司長擔任聯合行動指揮官,警察總局局長予以輔助,向行政長官負責,藉此強化當局的行動統籌和協調能力,提高救援效率和優化協調機制等。當保安司司長不在或不能視事時,則由警察總局局長代任,另建議設立相應的遞補代任制度。在是次諮詢收集的意見中,大比數普遍贊成提升行動指揮級別(佔85.53%)。澳門雜誌|%P UbT

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註: 為確保在突發公共事件狀態持續下,盡可能保障居民及旅客的安全,諮詢文本建議引入3項新的例外性措施,包括:(1)要求電訊營運商優先無償傳播及發送民防資訊;(2)關閉指定的出入境口岸(屬行政長官不可授予的專屬權限);(3)宣告中止正在或即將於受影響區域進行的、獲當局許可或批給開展的公眾娛樂、博彩或其他大型活動(屬行政長官不可授予的專屬權限)。

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延伸閱讀

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《澳門》雜誌126期〈應對風災關鍵 黃少澤:政府承擔、官民合力〉

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文:林菁菁 圖:澳門特別行政區政府警察總局、新聞局、宋楚珊

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