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多元與分化:發展變革中的澳門社團

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排行榜 收藏 發佈時間:2011年5月25日
      

@H5H?$J0長久以來,社團已經發展成為澳門社會獨具特色的人文景觀。蓬勃的結社、頻密的活動、廣泛的聯繫……於是,「社團社會」成為澳門的另一個廣為人知的別稱。1999年12月20日,澳門回歸祖國,這無疑是澳門歷史的轉捩點,同樣也是澳門社團發展的分水嶺。特區成立後,社團迎來了迅速擴張的高潮期,在增長與趨勢、結構與分佈、地位與作用等方面出現了前所未有的發展新態勢。澳門雜誌&gZ"e#GW

本文作者婁勝華

\$T]ikF0■本文作者婁勝華澳門雜誌-U"m1|w/n7m Z

一、增長迅猛 趨勢漸轉

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資料顯示,自回歸之日至2008年10月,新增註冊社團2236個,佔現有社團總數的一半以上,按時間計算,平均每1.29天即成立一個社團。換句話說,現存社團中超過一半以上是回歸以來新成立的,即新成立社團竟超過了以往百多年間全部社團存量之和,發展之快令人訝異,以「井噴」形容之,亦不為過。增長的峰值出現於2006年,當年新註冊社團682個,較上一年增長24.7%。具體見表1與圖1所示。澳門雜誌9B x YDef _1b(\g

9o$Av3pT$H#B5?U0值得指出的是,目前社團高速增長趨勢已經受到遏止,原因是2008年特區政府重新修訂了《選民登記法》、《行政長官選舉法》與《立法會選舉法》,其中一項重要的修改是廢除原來的社團成立3年即可作法人選民登記的規定,引入「3+4」的方式(即社團成立滿3年才可以申請界別確認,確認界別後滿4年方可申請法人選民登記),從而提高了社團獲得法人選民資格的門檻。此一修訂無疑對熾熱的結社之風發揮降溫效應。從圖1與表1中也不難看出,2006年之後新註冊社團數量呈下降趨勢。更有報道指出,在新修訂的選民登記法生效一年後,應依法繳交社團年度活動報告的法人選民中,超過400個法人「欠交」報告,當中不乏活動頻繁的大社團(見《澳門日報》2009年10月13日)。

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二、數豐量碩 密度奇高

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至2008年10月末,共有註冊社團3958個,按人口計,密度約為72個/萬人,即每140人即擁有一個社團,數量之多與密度之大,就連許多號稱公民社會發達的西方國家也難以媲美。有關資料統計,法國的非政府組織(NGO)密度為11.05個/萬人,美國的密度為5.18個/萬人,日本的密度為9.72個/萬人。需要說明的是,與中國內地等實行預審制社團法律不同,在澳門,社團成立本沒有所謂的法律合法性問題,只有「已登記註冊」與「未登記註冊」之區分。事實上,除了正式在身份證明局登記註冊的社團外,還有大量成立了但未有登記註冊的社團,這些社團同樣是合法的,但不知其數。有關社團密度的統計可參見表2。澳門雜誌+U0n E$b8l ` c-q~

三、結構齊全 分佈廣泛

NH\:l,V0分析澳門現有社團的結構,從類別看,大致可分為工商、工會、專業、慈善、社區、聯誼等13個類別。事實上,現有社團形式複雜多樣,既有單一型的,也有複合型的;既有行業性社團,也有跨行業的社團;既有互益性或共益性社團,也有純公益性社團;既有歷史悠久的傳統型社團,也有新近崛起的現代型社團;多數社團屬華人組織,但也有為數不少的非華人社團組織,如土生葡人社團,以及許多菲律賓等南亞裔族群社團……可以說,社團類型應有盡有。具體可參見表3所示。澳門雜誌Hn]h E

d_p0ps{*W/S0在回歸以來新成立的社團中,體育類社團與文化類社團(如各種戲曲社)的比重分別為24.5%與17.1%,佔據着前兩位,二者之和達到41.6%,如果再加上聯誼類社團(如校友會、同學會等),此三類社團比重達到50.4%,也就是說,新成立社團中一半以上是具有聯誼性質的。在全部社團中,高比重的趣緣性組織是社團分佈的通常現象,此亦從另一個側面反映出回歸後澳門社會的和諧面與人文度。

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R!@)t;P |`0然而,值得注意的是,專業類、學術類與社區類社團的比重較1999年前所佔的比重均有不同程度的增大,尤其是學術類社團從1999年前的4.5%發展到12.7%。三類社團結構的變化在一定程度上反映了澳門經濟發展對社會結構的影響,其中,以知識分子與專業人士為代表的中產階層意識萌動,並開始注意到結社方式的存在。澳門雜誌$a$n6c.Ec

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與現代性社團不斷擴張的情形相反,傳統類社團的比重呈現逐漸下降的趨勢。慈善類社團由1999年底的3.8%下降至2008年6月末的2.3%,鄉族類社團也從6.7%降至3.6%。然而,需要說明的是,即使是傳統型社團群也並不意味着是一成不變的。在鄉族類社團中,隨着國外族裔群人口的增加,尼泊爾、印尼、幾內亞比紹等族群聯誼社團相繼成立,成為鄉族類社團的「新丁」。澳門雜誌%KNXXWj Q

+p^`3GT%?}(WD0而新成立的工商類社團,則以地域性商會與行業性商會居多。澳門雜誌J)Jo_C3La:V j;m

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至於工會類社團中,亦有獨立於「工聯」之外的新工會組織(如職工盟、職工民心協進會等)。澳門雜誌-y(O&Z"]1M'X

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而傳統愛國社團的變化體現在獨立或附屬於原社團的青年性社團組織紛紛成立以期薪火相傳、培養社團新人。

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R%AFX [ jh0實際上,權利意識不獨在某一階層,而是已經成為不同社會階層的普遍訴求。除了社區類社團中成立了大量的業主會、鄉事委員會(黑沙、九澳村)等維護自身權利的組織外,學術類社團中出現了諸如綠色環保、濕地生態、文化保育等組織,而最直接主張與維護公民權利的組織莫過於平等機會關注協會、行人權益保護協會,甚至紫藤、外地勞工工會等新興社團。類似社團的興起反映了現代社會趨向文明多元複雜的特徵。澳門雜誌A-u n X P f

四、能量巨大 地位尊崇

'yEd6d)VG3U;N0回歸之前,澳葡政府在公共物品、社會權威與社會秩序的供給方面始終處於相對短缺狀態,民間社團由此成為政府供給功能「缺位」的替代者,進而出現了其他地區(國家)社團所沒有的「擬政府化」功能。與此同時,一直以來,澳門政治生活中存在政黨缺位現象,本來應由政黨行使的政治功能卻只能由民間社團來承擔,由是,社團出現了「擬政黨化」功能。回歸後,社團繼續在教育、社區服務、醫療衛生等領域發揮着巨大作用,其政治地位與功能更得到法律確認,通過基本法的政制設計,社團業已成為特區政治活動不可或缺的參與者,離開了社團,澳門政治、社會的運轉是難以想像的,甚至連最重要的兩個政治機關——行政長官與立法會都無法產生。具體說來,社團政治作用主要表現在:(1)社團是澳門政治活動的主要參與者;(2)社團是政府實現社會管治的主要合作對象;(3)社團是政府制定公共政策的主要諮詢者;(4)社團是社會和諧與社會整合的基本力量。澳門雜誌Us8G ca4D@9J ` }

)l n?Y5e"Q;?;o(U0總而言之,在回歸以來的短短十年間,無論是在數量與結構上,還是在關係與功能上,澳門民間社團均出現了不同於以前的新變化。社團已經成為澳門社會不可缺少的組成部份,社團的發展關係到澳門的未來,因此,進一步加強社團能力建設,規範與引導社團發揮積極的建設性作用,是政府與社團應該承擔的共同責任。澳門雜誌aq~ g4uX

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文:澳門理工學院 婁勝華 圖:言昕澳門雜誌*G ]9t8vv

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  • (表1)回歸以來澳門社團發展逐年統計
  • 澳門大部份街區都有成立坊眾互助會,這一家已有50多年歷史。
  • (圖1)回歸後澳門社團變動情況
  • (表2)回歸以來澳門經濟,人口與社團發展(億澳門元,千人) 
  • 社團會組織會眾參觀訪問政府部門,了解其運作與工作成績,圖為菜農合群社參觀廉政公署。
  • (表3)社團分類統計及舉例(2000.1.1-2008.6.30) 
  • 澳門建築機械工程商會成立十七周年會慶聯歡晚會,運輸工務司司長劉仕堯出席。
  • 工會聯合總會是澳門最大的社團組織,最近舉行成立60周年晚宴,行政長官崔世安也出席,並發表講話。
  • 街坊會常舉辦活動,希望在連繫街坊的同時,活化社區。

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