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澳門機場迎來新機遇

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排行榜 收藏 發佈時間:2011年9月20日
      

  不久前,澳門民航局通過媒體向社會公佈了一項“澳門國際機場整體發展規劃”,引發各方關注。很顯然,這絕非澳門民航局一家之言,其背後隱含著以崔世安為首的特區政府對澳門未來航空業發展的一種期許與謀劃,是特區政府推出的一項承前啟後、切中要害的重大舉措,其意義非同一般。對於澳門國際機場來說,更迎來一個大發展的難得機遇。澳門雜誌h` @)X|j@

n@z5QH!f0j0`0“規劃”將使澳門國際機場大幅擴容

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澳門大觀·澳門國際機場將迎來新一輪大發展機遇。 澳門雜誌_"x n@#X D)u oK,gk

■澳門國際機場將迎來新一輪大發展機遇
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  坊間有評論指出,此項“澳門國際機場整體發展規劃”若能如期付諸實施,將是特區政府成立以來最大的一項公共設施改擴建工程。依照這項“規劃”,在今後20多年間,即從現在起至2039年內,機場將從增強商務和旅遊兩個功能上進行大規模“擴容”。具體項目包括:候機廳面積由現時3萬平方米增至7.5萬平方米,機場停機位由現時的24個增至43個,商務停機位由現時3個標準位增至38個標準位,年客運量由現時的600萬人次增至1500萬人次。另外,為達到國際民航最新安全標準要求,還將延長目前跑道前後兩端的緩衝區域,即由現時的90米增至240米。
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:jL |)fI.R7Bm0  依照這項“規劃”,整個擴建計劃將分為2015年、2020年、2030年、2039年4個階段來完成。最快將於2012年開工的第一階段工程包括在機場跑道及停機坪之間進行填海1.12平方公里;擴大機場跑道前後兩端緩衝區域和拆掉現有的滑行橋C1;在填海的土地上興建新的滑行橋等。第二階段規劃主要是延伸登機位置,配合發展低成本航空經營模式。第三階段規劃將候機室向左延伸至北安區域,並設有專門通道直接接駁北安碼頭,將北安的海陸空交通連成一體。第四階段規劃主要以增加泊位為主。澳門雜誌5U$`A[ P2M
澳門雜誌{9F}Ct RJ
  從上述宏偉“規劃”不難看到,這無疑是一筆巨額投入,單憑機場自身籌措資金根本不可能亦辦不到。因為20年前籌建澳門國際機場時,當時澳葡政府手上沒錢,機場籌建方只得向銀行舉貸。直至如今,機場一直無法擺脫負債運營的窘況。按照當年銀團貸款合同,機場專營公司每年向銀行還貸的本息加起來高達近億元之多。“規劃”中雖未言及擴建資金,但此前崔世安特首曾幾次公開表示,政府計劃重新發展澳門國際機場之前,首先需要清還機場過往的債務,減輕其背負的沉重貸款負擔。也就是說,對未來澳門國際機場的發展,特區政府已經有一個一攬子宏偉計劃,即著眼于長遠發展,又致力於解決機場當下存在的困難。有人預估,如果加上幫助機場專業公司還貸的19億元在內,整個“規劃”的實施若無上百億元的投入,絕不可能完成。由此可見,夯實國際機場這個基礎,特區政府是下了大決心的。一捱這個“規劃”完成,屆時,澳門國際機場不但可從昔日沉重的債務中解脫出來,且其規模、吞吐量等都將比現時擴大一倍以上,一躍而雄踞澳門海陸空交通運輸之首。澳門雜誌1Ad Lc0f"\ L
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凸顯機場在澳門未來發展中的基礎地位澳門雜誌U#vv;~P(b;V(i
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  澳門回歸後10多年的自身發展歷程,令越來越多的澳門人逐漸認識到:澳門作為一個純外向型微型經濟體,若想保持自身可持續發展的“慣性”,就必須把眼光長久地盯在外面世界上,把整個經濟的支撐點永遠固定在外部市場上,把自家的門往大裏敞,敞得越大越好。試想這些年特區政府推出一個又一個經濟發展戰略,諸如“以旅遊博彩業為主導產業”戰略、“三大服務平台”戰略、建設“世界旅遊休閒中心”戰略等等,哪一個“戰略”不是基於純外向型經濟這樣一個客觀現實提出來的?
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  然而,高度依賴外部世界,千方百計開拓外部市場,前提條件是必須先讓澳門坐在四個“輪子”上,身上插有“翅膀”,具備通達四海的強勢與能力。關於這一點,尤其當國家“十二五計劃”將澳門的發展確定為“世界旅遊休閒中心”的目標之後,更加清醒地刻在每一位決策者的腦海裏。崔世安明確提出,“世界旅遊休閒中心”必須涵蓋世界級城市、旅遊城市、休閒城市3大要素;擁有以旅遊為形式,以休閒為核心,以中心為方向,以世界為品質的4個特質。同時體現於宜行、宜游、宜樂、宜業、宜居5方面內容。“世界旅遊休閒中心”更應是以旅遊業為中心產業發展起來的城市。以上闡述中,無論是“世界級城市、旅遊城市、休閒城市3大要素”,還是“宜行、宜遊” 以旅遊業為中心產業,均揭示出一個癥結所在,離開強大的交通網絡這一前提,欲建立“世界旅遊休閒中心”只是一句空話。澳門雜誌Md"P4oV
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  不過,整個澳門社會對發展大交通的認識越來越明確,並不代表上上下下的認識都一致。尤其是對發展航空業,在一些人看來,澳門根本容不下機場這個龐然大物,更負擔不起這個超大實體。故自機場建設之日始,唱衰它的聲音就時有起落,甚至有人公開呼籲把機場從澳門搬遷出去。坦白地說,在“澳門國際機場整體發展規劃”出爐之前,不少人對澳門航空業的前景並不怎麼看好。
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  這也難怪,當初上馬澳門國際機場的確是一個特例。只有約40萬人口,面積僅23.5平方公里,經濟總量微不足道,本地的客貨運需求更少得可憐。加之,在周圍不到100海里的範圍內已建有香港、深圳(距澳門機場32海里)、廣州(距澳門機場70海里)、珠海四大現代化機場的前提下,再去填海擠建出一個機場來,如果僅從市場經濟的角度考慮,不但不具備任何條件,亦沒有這個必要。澳門國際機場之所以堅定上馬,完全是從無條件服從並服務於推動澳門回歸這一大目標而定。澳門雜誌8OQM0A#B[7M7o

1j9To5^*d5k }0  但是出乎意料的是,澳門國際機場誕生15年來,從以政治為取向逐步向以市場為取向的轉變過程中,將企業的經營行為,自覺服從並服務於“一國兩制”和特區建設發展大局,並在這個過程中去追求企業經濟效益最大化。至今共運送旅客5393萬余人次,運送貨物163萬多噸,航機升降52萬多架次,連續10年保持營運利潤,並安全營運無事故,多次獲得國際航空機構的獎勵。只是因為巨額貸款的拖累,盈利能力先天不足。加之遭受金融風暴和兩岸直航的劇烈衝擊,以及原有的管理模式跟不上飛速發展的經濟社會需求等等,使機場面臨巨大壓力與困難。
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fv/japC0  這下好了!普遍被視為特區政府主導的這項“澳門國際機場整體發展規劃”的最終出爐,不但為澳門機場跨越眼下的障礙注入了一劑強心劑,亦讓外界看到澳門機場和民航業的發展不只是有方向、有視野,更重要的是,它向人們傳遞出一個強有力的資訊:強化國際機場在澳門未來發展中的基礎地位,夯實國際機場作為“世界旅遊休閒中心”的重要支撐點,是新一屆特區政府堅定不移的戰略主攻點。澳門雜誌,jbr&Ak)c

}w.Qi Zr*aH(a0  仔細分析特區政府年初就與ADP Ingenierie簽訂提供“澳門國際機場整體發展規劃”服務合同動因,顯然是既有近憂更有遠慮,但核心驅動力在於如何實現“國際旅遊休閒中心”這一被國家“十二五計劃”所確定的大目標。如上所述,建立一整套獨具特色的海陸空交通網絡,乃是夯實澳門實現這一大目標的基礎之基礎,即充分認識到澳門國際機場對於夯實澳門作為國際旅遊休閒中心的基礎,確保澳門自由港的地位,增強澳門對外交往的實力,乃至對深入貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”方針,都有著舉足輕重的基礎保障作用。澳門雜誌T;RT1~-y
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創新管理模式與壯大基地航空公司乃重中之重
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  “澳門國際機場整體發展規劃”的出爐,對於最終負責落實這項擴建“規劃”的主體--澳門國際機場專營公司來說,無疑是一個巨大的喜訊,同時亦是大任在肩,大責在心。雖然目前距真正實施這項“規劃”還有相當一段時間,諸如融資投資計劃如何落實、向中央報批大規模塡海工程、交通配套和城市規劃等等,這些前期準備工作不是一朝一夕可以完成的。但是,“規劃”即已公諸於眾,等於吹響了機場擴建工程上馬的“進軍號”。接下來的一舉一動萬眾矚目,無形之中給予國際機場巨大壓力和挑戰。眼下機場應做什麼,如何與擴建工程對接,更重要是如何有序地具體落實發展戰略,以配合澳門作為世界旅遊休閒中心的定位?不但會引發輿論的高度“追逐”,更是“規劃”能否落到實處的至關重要的“前哨戰”。
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  業內人士指出,澳門民航業要迎頭趕上區域發展的形勢,“絆腳石”主要有兩個:一是機場專營股份有限公司的巨額債務,二是航線分配專營未能配合世界旅遊休閒中心定位。目前,捆住機場發展的債務與融資問題特區政府已經做出承諾幫助解決,剩下的就是航線分配權問題,而這恰恰比解決機場債務與融資問題要複雜得多亦艱巨得多。澳門雜誌 J+g f;{?E1F

,_3N)gUx0  澳門作為純粹的旅遊城市,機場的存在有其本身的突出作用及價值,關於這一點,目前在全社會已逐步形成共識。但是,澳門市場規模小及人口少的局限性,要求澳門航空運輸業未來發展政策必須適應澳門整體發展方向,與時俱進。至於後一點,業內人士的認知遠比社會上要來得深刻。
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  故此,國際機場專營公司從今年初開始,就針對擔負機場地勤服務等分專營公司合同到期或即將到期的情況,收回部分分專營權,創新管理模式,藉以達到優化管理結構、降低成本、提高服務品質的目的。另外,想方設法提供各種優惠、鼓勵措施包括直接資助補貼航企營運費用、減免機場起降費、地檢費等,一則牢牢鞏固澳門航空公司以澳門機場為基地的恒心;二則“築巢引鳳”,吸引更多航企來澳門機場落戶。澳門雜誌Bj4u2W%X/o~G

O&`ZI0O t0  但由於機場本身處於長期虧蝕狀態,“讓利”空間很有限。機場專營公司高層認為,機場的 “發達”與否,最終取決於以澳門機場為基地的各航空公司的“發達”程度。以澳門機場為基地機場的航空公司愈多,開闢的航線愈多,機場的效益才能上去。有關人士指出,在擴建機場規模的同時,加大對以澳門機場為基地的航空公司的扶持力度,包括特區政府收購澳門航空公司一部分股權及給予更多鼓勵優惠政策等是必不可少的。澳門雜誌 W@BIe$U)kE ^|

?,I;b ?y}w]0  文:曾坤澳門雜誌v'V{l#W.J,~1K
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