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海事局 盡其所能 完善管理 規劃利用

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排行榜 收藏 發佈時間:2016年3月14日
      

海事及水務局 局長 黃穗文

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為順利開展明確澳門水域管理範圍的工作,由國務院港澳辦牽頭的聯合工作組多次來澳,對澳門水域問題的歷史由來、法律依據、管理現狀、現實需要、劃界原則等方面進行了深入調查研究和實地考察。其中,特區政府海事及水務局(下稱海事局)牽頭的水界工作小組,積極配合中央有關部門的調查研究和勘探工作,並向聯合工作組提交了內容詳實、資料充份的工作報告,最終獲得中央對澳門85平方公里水域的界定。
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文:胡雪燕       
圖:陳偉揚、海事及水務局

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劃界兼顧歷史現況
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為配合中央的工作部署,澳門特區政府設立了跨部門小組(涵蓋海關、海事及水務局、地圖繪製暨地籍局、法務局等),就明確澳門習慣水域管理範圍問題舉行了近20次工作會議。海事局局長黃穗文說:「我們不斷收集資料及翻查澳門的舊海圖(歷史最悠久的一幅,可追溯至1928年),還遞交了1999年回歸時的海圖,以海圖東南西北為邊界,向中央提出了我們對澳門習慣水域管理範圍的看法。」除收集歷史依據外,特區政府還收集了澳門關於管理水域的法律法規、現實需求等資料,為中央工作組提供了詳實的參考資料。

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實施新法配合管理
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在劃定澳門管理水域前,澳門對附近水域採取習慣管理。在劃定澳門特區管理水域界線後,澳門水域內的事務將依照《澳門特別行政區基本法》及澳門法律管理。「雖然不再保留珠澳共管的情況,但我們與珠海以至廣東,一直以來在海上搜救、防污等海事安全管理的事宜,一直都有良好的溝通合作機制,而這種良好緊密的合作關係,在劃界後仍會繼續保持。」黃穗文說。
在海事管理工作方面,澳門已有較為完善的法律制度。目前澳門相關法律法規有40餘項,涵蓋海事活動、船舶、港口、海員、漁業、海洋環境等,一些主要的海事國際公約在澳門亦適用(如《聯合國海洋法公約》、《國際海上人命安全公約》等)。因應劃定澳門特區管理水域,於第665號國務院令新《中華人民共和國澳門特別行政區區域圖》生效當日,澳門亦通過了3項行政法規,以便做好相關的銜接工作。
這3項行政法規,包括《訂定船舶通行及船舶上人員的規範》,是為通過澳門水域的船舶和人員制訂的法規,船舶遵守海事局制訂的航行規則,在澳門特區管理水域內自由通行,而船舶通過澳門水域,且不以澳門為目的地,船舶人員毋須辦理出入境手續,錨泊漁船漁工亦適用此法規;《海上傾倒疏浚物管理制度》,海上疏浚物傾倒區原屬國家海洋局南海分局管理,劃界後則歸屬澳門管理,為填補這一方面的空白,特區政府推出此行政法規,在海上傾倒疏浚物須事先取得海事局發出的許可;修改《海事及水務局的組織及運作》,在海事及水務局的組織規章內添加協調海洋的規劃與利用的職能,明確協調管理海洋事務的職責賦予海事及水務局。

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另外,特區政府與交通運輸部、水利部和海洋局分別簽署《交通運輸部與澳門特別行政區政府關於澳門特別行政區管理範圍內水域水上交通安全及航道管理的合作安排》、《水利部與澳門特別行政區政府關於澳門附近水域水利事務管理的合作安排》以及《國家海洋局與澳門特別行政區政府關於澳門特別行政區管理範圍內水域用海的合作安排》,特區政府與內地在水利管理、海上交通和海洋規劃等方面的溝通協調機制將會系統化和常規化,有效地確保澳門特區水域管理和利用符合國家整體利益。

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權責更明確 

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劃分水域界線前,澳門習慣水域出現澳門及珠海共管的情況,在管理上存在混亂和灰色地帶。例如,在澳門附近水域舉辦海上活動或實施海上工程,舉辦單位或施工單位難以確定應向澳門還是珠海政府申請審批;在海上犯罪的司法處理上,被告人或會以水域不屬澳門司法管轄範圍為上訴理由而要求推翻判決等,這些均是過去因多頭管理而出現的困局。在劃界後,澳門在執法和管理上更加清晰明確。「以往十多年來,澳門與珠海保持緊密聯繫,在管理和執法上雙方有一定的共識,劃定了澳門水域後,澳門的職責更大了,對確定水域的管理和執法將責無旁貸。」黃穗文表示。
海事局與海關一直合作無間,共同維護澳門水域的安全。目前海事局在澳門共設置2個雷達站(位於外港碼頭附近及氹仔客運碼頭),覆蓋澳門鄰近海面,收集海上情報(海面情況、周邊航海資訊等),並傳輸至位於外港碼頭的船舶交通管理中心。海事局與海關共享相關資訊,如監測到海上意外事故或接收到船隻求救信號等,管理中心會第一時間將雷達定點位置通知海關,「海關的巡邏船隻會迅速趕到事故現場實施救援;根據現場情況,海事局亦會派出拖輪、救援船、消防船等前往增援,遵循就近施救的原則,救人第一,之後再進行後續處理。」黃穗文說。
劃定澳門水域後,是否為澳門海上交通的發展提供更多便利條件?「澳門一些專家學者建議,可透過發展渡輪服務等海上交通設施疏導三條大橋的交通。」黃穗文解釋:「這是交通規劃問題,需要進行全面的研究,例如需要考慮陸上巴士情況,氹仔路環需要增建配套設施,航道需要重新安排,不是一年半載能夠做到,須從長計議。」
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20160129_澳門特別行政區行政區域示意圖

■ 澳門特別行政區行政區域示意圖

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增軟硬件 完善管理
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為應對劃定澳門特區管理水域後所增加的工作量,未來海事局在「軟硬件」方面均有一定的投入。黃穗文介紹,軟件方面,海事局未來幾年會陸續增加人員,如水文員、海事人員等技術人員,為水域測量、海上安全管理以及海上搜救等提供支援;硬件方面,未來會購置抗風浪能力更好的測量船、拖輪等不同種類船隻,以適應海面風浪情況以及應對可能遇見的海上環境。此外,今年還會在九澳燈塔、澳門半島近嘉樂庇大橋西側增加兩個雷達站,以便全面監測和有效管理澳門水域。
海洋空間包括海面資源和海底資源,實與陸地無異,但目前澳門在水域空間管理的法律方面仍處於空白階段,「目前正由法務局牽頭研究完善海洋管理方面的法律制度,研究制訂『水域綱要法』(暫定名稱)等法律法規,以進一步完善澳門特區在水域管理、使用和保護、水域功能規劃等的制度。」黃穗文說。
黃穗文坦言,中央劃定澳門特區管理水域和調整陸地界線,充分體現了中央對澳門特區的關懷和支持,以及廣東省和珠海市的配合。希望特區政府有了用海權後,能夠深化粵澳合作,共同探索海洋經濟,在利用和規劃海域的同時,聽取各方意見,探索如何結合中葡經貿合作平台,配合國家方針,發展澳門多元化經濟。   
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