2026年，国家「十五五」规划开局启航，澳门亦正式进入「三五」规划实施期。《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030 年）》（下称「三五」规划）历经公开咨询、广纳民意后正式公布。正式文本较咨询稿增补内容约3万字，充分体现澳门「讲团结、重协商」的优良传统。作为引领澳门迈向高质量发展新阶段的路线图与任务书，规划以「四大工程＋政府引导基金」为核心抓手，立足「背靠祖国、联通世界」的独特优势，明确未来五年发展路径。蓝图已经展开，如何将政策指标转化为可感可及的产业动能与民生福祉？本刊专访澳门学者同盟会长叶桂平，深度剖析「三五」规划背后的战略思维与落实路径。
适度多元降风险 基金引导育新机
「三五」规划以四大工程项目和政府引导基金为抓手，扎实推进经济适度多元发展，力争2030年实现非博彩业增加值占本地生产总值比重达到60%左右；同时深化澳琴一体化、加快都市更新、强化内联外通。长期从事澳门社会经济发展研究，曾参与草拟澳门特区施政报告及五年发展规划等重大政策文件的澳门学者同盟会长叶桂平说：「经济适度多元是澳门长期繁荣稳定的必由之路，也是特区政府必须答好的『必答题』。」
他表示，「三五」规划所定的六成目标，其核心意义在于，通过为减少对博彩业的过度依赖定下具体指标，从而加速经济适度多元发展的步伐。回顾疫情期间，澳门经济遭受严重冲击，产业单一风险充分暴露。「这个目标的设定，既是对过去发展教训的深刻总结，也是对未来经济安全的战略布局。」他指出，此举将为居民创造更多元就业机会，增强澳门经济抗风险能力，实现澳门本地经济的可持续发展。
「三五」规划明确提出设立「政府引导基金」，配合约1,300亿元重大投资，形成「政府基金＋四大工程」的产业推进新模式。叶桂平分析：「短期看，政府资金直接投入形成投资拉动，带动建筑、就业等相关领域；中期看，引导基金通过股权投资吸引社会资本聚焦新兴产业，四大工程提供产业空间载体，实现『筑巢引凤』；长期而言，澳琴国际教育（大学）城、科技研发产业园等项目将培育人才和产业集群，形成经济新增长极。」
目前，各项工作正有序推进。澳琴国际教育（大学）城第一期办学点（澳门大学、澳门理工大学、澳门旅游大学入驻）已于2026年8月17日起正式启用，首学年迎来约1,450名研究生；澳门国际科技产业中心于2026年6月30日揭牌；澳门国际机场横琴前置货站正全力进行主体结构施工；澳门国博文化馆已率先开展建筑概念设计工作。
澳琴协同打开发展空间
「三五」规划把高质量推进横琴粤澳深度合作区建设定位为推动澳门经济适度多元发展破局的关键，叶桂平表示，其核心考虑在于澳门长期面临土地资源紧缺、产业结构单一等瓶颈，横琴恰恰提供了宝贵的发展腹地和制度创新空间。规划明确以科技、教育为引领推动澳琴一体化，正是希望借助横琴的空间优势和政策红利，实现规则衔接、要素流动，培育新质生产力。「这不仅是地理空间的延伸，更是发展动能的转换，通过『澳门＋横琴』新模式，让澳门在保持自身优势的同时，融入国家发展大局，实现向『1＋4』多元产业转型，确保经济可持续发展。」
叶桂平以「澳门研发、横琴转化」及中医药「澳门注册＋横琴生产＋海外销售」为例指出，这些创新模式，实质上是对澳门比较优势的精准发挥和产业链的延伸，有效拓展澳门的发展纵深。「澳门拥有高校和全国重点实验室的研发资源、自由港的国际窗口地位、与葡语国家的传统联系，但缺乏产业化空间和生产制造能力；横琴则提供了生产基地、转化平台和内地市场通道。」他指，通过「研发在澳门、转化在横琴」，澳门的科研成果不再受制于空间瓶颈，解决了澳门科研成果「落地难」问题；通过「注册在澳门、生产在横琴、销售在海外」，澳门的品牌和监管优势得以放大，产业链条从研发延伸至生产和销售。同时，这也将吸引企业和人才集聚，带动就业与技术升级，使澳门向科技与健康产业高地转型，真正实现空间与动能的双重拓展。
人才培育方面，「三五」规划首次将教育、科技、人才统筹为独立一篇，提出一体化发展。叶桂平认为，这将为澳门青年创造更多元就业和向上流动的机会。澳琴国际教育（大学）城拓展高等教育发展空间，支持澳门高校在横琴延伸办学，吸引国际优质资源；科技研发产业园聚焦数字科技、生物医药、集成电路、航天科技四大领域，为青年提供科研、技术、管理等多元职业路径；再配合「澳琴人才卡」、创业援助、实习计划等政策，跨境发展门槛进一步降低。「这将有助打破传统依赖博彩业的就业结构，让青年凭专业能力在科技、金融、文创等新兴领域实现向上流动，真正实现『学有所用、业有所成』！」
叶桂平相信，随着澳琴「软硬联通」不断深化，持续为居民和企业带来看得见、摸得着的实惠，将加速推动两地迈向深度一体化。他举例，在「硬联通」方面，横琴口岸「刷脸」通关、澳门大学横琴校区新型智能化口岸、澳琴跨境轨道融合等举措，便利人员跨境流动。「软联通」方面，「澳事琴办、琴事澳办」跨境政务服务、「粤澳社保一窗通」、跨境车险「等效先认」等政策，便利居民在横琴生活就业；面向企业，则有「白名单」科研物资跨境管理、数据依法有序跨境流动、「一会展两地」常态化等安排，降低跨境营商制度成本。「整体而言，『软硬联通』的政策和措施所带来的红利最终必定指向『有感发展』，推动澳琴从『地理相连』迈向『生活相融、产业协同』，真正打造宜居宜业新家园，让澳琴居民和企业共享一体化成果。」
旧区焕新姿 建设美丽智慧城市
「三五」规划将都市更新从城市建设的一部份独立出来，单列第二十八章专章部署，既关乎民生，也关乎经济增长。「这一部署的积极意义在于，将民生改善与经济增长有机结合，体现『以人为本』的施政理念。规划强调『政府引导、市场运作、因区制宜』，避免大拆大建，注重文化保护与社区活化，展现可持续发展思维；同时，透过完善法律制度、统筹资金资源，建立长效机制，确保都更工作稳步推进。」叶桂平表示，此做法既能释放土地资源、优化城市功能，也能培育新经济增长点，在改善居住环境的同时提升城市竞争力，为旅游休闲与多元产业提供空间支撑，实现社会效益与经济效益双赢。
在具体项目层面，大三巴一带保护性活化与佑汉等旧区重建，虽定位不同，但均兼具改善居住条件与促进区域经济的双重效应。叶桂平分析，大三巴一带在保护世遗景观完整性的前提下，透过分阶段活化试点，不仅优化周边居民的生活环境，更将历史文化资源转化为文旅消费动能，带动特色商户和文创产业集聚；佑汉七栋楼群等旧区重建，则直接改善居民居住品质，解决楼宇老化、设施残旧等问题，同时配合六大片区综合整治和特色商圈活化，推动文化、商贸、旅游产业融合，促进区内业态焕新和功能重塑。两个项目示范带动效应明显，将为旧区注入持久活力，实现居民受益与经济升级的双赢。
他相信，都市更新既可以为旧区注入持久活力，也能够把历史文化、社区生活转化为独特旅游体验，为游客带来区别于赌场、酒店的深度体验，促进澳门深度游，丰富「旅游＋」内涵，延长旅客留澳时间、提升人均消费。与此同时，城市面貌的整体改善还能增强居民幸福感，营造主客共享的优质环境，持续提升澳门的国际形象与旅游竞争力，配合澳门国际综合旅游文化区建设，共同支撑「世界旅游休闲中心」的提质升级。
筑牢发展制度与安全底线
「三五」规划聚焦提升依法治理效能、坚持和完善行政主导体制。规划明确提出建设「执行有力、高效有为」的政府，透过深化公共行政改革、推进法律体系现代化、提升司法效率，为经济社会发展提供制度支撑。叶桂平指出，当前澳门正面对经济转型、民生改善、区域合作等多重任务，高效的治理体系是落实规划各项目标的前提。「规划提出建立重大政策举措执行落实督办机制、构建管理和督办平台，正是以数字化手段提升行政效能的体现。只有治理效能过硬，才能将『三五』规划的蓝图转化为发展实景，确保各项政策举措落地见效。」
当前国际环境复杂多变，澳门作为对外开放窗口，安全风险不容忽视。叶桂平表示，「三五」规划将维护国家安全和社会稳定独立成篇，强调「维护国家安全只有『一国』之责，没有『两制』之分」，体现了对国家安全的高度重视。从健全制度机制、加强执法能力、建设高水平安全城市、推动爱国爱澳力量发展壮大四个方面系统部署，并制订《全民国家安全教育总体规划（2027-2032）》。他强调：「安全与发展相辅相成，唯有坚守国安底线，澳门才能在『一国两制』下行稳致远，更好融入和服务国家发展大局。」
发挥桥头堡优势 齐心落实新蓝图
「三五」规划第九篇系统部署「更好融入和服务国家发展大局」，充分体现了澳门「背靠祖国、联通世界」的独特优势。叶桂平表示，在「内联」方面，规划提出对接国家「十五五」规划，积极参与粤港澳大湾区建设，携手广州、深圳、香港构建现代产业体系，加强科技创新联动，打造优质生活圈。在「外通」方面，则拓展中葡平台功能至西语国家，建设中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心，积极参与和助力国家共建「一带一路」，打造中西文明交流互鉴重要窗口。他说：「澳门作为全球最开放的贸易和投资体系之一，拥有自由港、单独关税区、简单低税制等优势，『三五』规划将这些优势转化为『国家高水平对外开放重要桥头堡』的功能定位，实现内联与外通有机统一。」
叶桂平认为，从国家发展大局看，澳门做好「三五」规划，能为服务双循环新发展格局和高水平对外开放贡献独特力量。在畅通内地大循环方面，澳门通过横琴粤澳深度合作区和粤港澳大湾区合作，将自身的旅游、商贸、金融优势与内地广阔市场对接，促进要素流动和资源配置，为内地消费升级和产业转型提供澳门方案。在联通国际循环方面，澳门作为中国与葡语国家的「精准联系人」，透过中国与葡语国家金融服务平台、中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心等平台，助力内地企业「走出去」和海外资金「引进来」。在高水平对外开放方面，澳门打造「公平、透明、可预期」营商环境，建设中西文明交流互鉴窗口，为国家制度型开放提供试验和示范。他强调，「澳门的『小平台』可以服务国家的『大战略』，在双循环中发挥不可替代的节点作用。」
「『三五』规划正式文本充分吸纳社会意见，较咨询稿增加约3万字，咨询期间共收到1,716份意见书、8,230条意见，正面意见超过九成，这本身就是『讲团结、重协商』传统的生动实践。」叶桂平认为，合力落实这份蓝图，需要社会各界各司其职、同向发力。政府层面，要以「重点项目、责任分工、重大改革」三张清单压实责任，强化跨部门协调，确保各项任务落地见效，并适时公布中期评估和总结评估结果，接受社会监督，回应社会关切。企业层面，要把握四大工程和政府引导基金带来的商机，积极参与新兴产业布局，发挥市场主体作用。社团和居民层面，要继续秉持澳门的事情「大家商量着办、大家一起办」的传统，积极参与社区治理、都市更新、民生建设等工作，成为规划的参与者、实践者和受益者。「只有齐心协力、实干笃行，才能将蓝图化为发展实景！」
文：郑美盈 图：简子婷 宋楚珊 新闻局
