2026年，國家「十五五」規劃開局啟航，澳門亦正式進入「三五」規劃實施期。《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030 年）》（下稱「三五」規劃）歷經公開諮詢、廣納民意後正式公佈。正式文本較諮詢稿增補內容約3萬字，充分體現澳門「講團結、重協商」的優良傳統。作為引領澳門邁向高質量發展新階段的路線圖與任務書，規劃以「四大工程＋政府引導基金」為核心抓手，立足「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，明確未來五年發展路徑。藍圖已經展開，如何將政策指標轉化為可感可及的產業動能與民生福祉？本刊專訪澳門學者同盟會長葉桂平，深度剖析「三五」規劃背後的戰略思維與落實路徑。
適度多元降風險 基金引導育新機
「三五」規劃以四大工程項目和政府引導基金為抓手，扎實推進經濟適度多元發展，力爭2030年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達到60%左右；同時深化澳琴一體化、加快都市更新、強化內聯外通。長期從事澳門社會經濟發展研究，曾參與草擬澳門特區施政報告及五年發展規劃等重大政策文件的澳門學者同盟會長葉桂平說：「經濟適度多元是澳門長期繁榮穩定的必由之路，也是特區政府必須答好的『必答題』。」
他表示，「三五」規劃所定的六成目標，其核心意義在於，通過為減少對博彩業的過度依賴定下具體指標，從而加速經濟適度多元發展的步伐。回顧疫情期間，澳門經濟遭受嚴重衝擊，產業單一風險充分暴露。「這個目標的設定，既是對過去發展教訓的深刻總結，也是對未來經濟安全的戰略佈局。」他指出，此舉將為居民創造更多元就業機會，增強澳門經濟抗風險能力，實現澳門本地經濟的可持續發展。
「三五」規劃明確提出設立「政府引導基金」，配合約1,300億元重大投資，形成「政府基金＋四大工程」的產業推進新模式。葉桂平分析：「短期看，政府資金直接投入形成投資拉動，帶動建築、就業等相關領域；中期看，引導基金通過股權投資吸引社會資本聚焦新興產業，四大工程提供產業空間載體，實現『築巢引鳳』；長期而言，澳琴國際教育（大學）城、科技研發產業園等項目將培育人才和產業集群，形成經濟新增長極。」
目前，各項工作正有序推進。澳琴國際教育（大學）城第一期辦學點（澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學入駐）已於2026年8月17日起正式啟用，首學年迎來約1,450名研究生；澳門國際科技產業中心於2026年6月30日揭牌；澳門國際機場橫琴前置貨站正全力進行主體結構施工；澳門國博文化館已率先開展建築概念設計工作。
澳琴協同打開發展空間
「三五」規劃把高質量推進橫琴粵澳深度合作區建設定位為推動澳門經濟適度多元發展破局的關鍵，葉桂平表示，其核心考慮在於澳門長期面臨土地資源緊缺、產業結構單一等瓶頸，橫琴恰恰提供了寶貴的發展腹地和制度創新空間。規劃明確以科技、教育為引領推動澳琴一體化，正是希望借助橫琴的空間優勢和政策紅利，實現規則銜接、要素流動，培育新質生產力。「這不僅是地理空間的延伸，更是發展動能的轉換，通過『澳門＋橫琴』新模式，讓澳門在保持自身優勢的同時，融入國家發展大局，實現向『1＋4』多元產業轉型，確保經濟可持續發展。」
葉桂平以「澳門研發、橫琴轉化」及中醫藥「澳門註冊＋橫琴生產＋海外銷售」為例指出，這些創新模式，實質上是對澳門比較優勢的精準發揮和產業鏈的延伸，有效拓展澳門的發展縱深。「澳門擁有高校和全國重點實驗室的研發資源、自由港的國際窗口地位、與葡語國家的傳統聯繫，但缺乏產業化空間和生產製造能力；橫琴則提供了生產基地、轉化平台和內地市場通道。」他指，通過「研發在澳門、轉化在橫琴」，澳門的科研成果不再受制於空間瓶頸，解決了澳門科研成果「落地難」問題；通過「註冊在澳門、生產在橫琴、銷售在海外」，澳門的品牌和監管優勢得以放大，產業鏈條從研發延伸至生產和銷售。同時，這也將吸引企業和人才集聚，帶動就業與技術升級，使澳門向科技與健康產業高地轉型，真正實現空間與動能的雙重拓展。
人才培育方面，「三五」規劃首次將教育、科技、人才統籌為獨立一篇，提出一體化發展。葉桂平認為，這將為澳門青年創造更多元就業和向上流動的機會。澳琴國際教育（大學）城拓展高等教育發展空間，支持澳門高校在橫琴延伸辦學，吸引國際優質資源；科技研發產業園聚焦數字科技、生物醫藥、集成電路、航天科技四大領域，為青年提供科研、技術、管理等多元職業路徑；再配合「澳琴人才卡」、創業援助、實習計劃等政策，跨境發展門檻進一步降低。「這將有助打破傳統依賴博彩業的就業結構，讓青年憑專業能力在科技、金融、文創等新興領域實現向上流動，真正實現『學有所用、業有所成』！」
葉桂平相信，隨着澳琴「軟硬聯通」不斷深化，持續為居民和企業帶來看得見、摸得着的實惠，將加速推動兩地邁向深度一體化。他舉例，在「硬聯通」方面，橫琴口岸「刷臉」通關、澳門大學橫琴校區新型智能化口岸、澳琴跨境軌道融合等舉措，便利人員跨境流動。「軟聯通」方面，「澳事琴辦、琴事澳辦」跨境政務服務、「粵澳社保一窗通」、跨境車險「等效先認」等政策，便利居民在橫琴生活就業；面向企業，則有「白名單」科研物資跨境管理、數據依法有序跨境流動、「一會展兩地」常態化等安排，降低跨境營商制度成本。「整體而言，『軟硬聯通』的政策和措施所帶來的紅利最終必定指向『有感發展』，推動澳琴從『地理相連』邁向『生活相融、產業協同』，真正打造宜居宜業新家園，讓澳琴居民和企業共享一體化成果。」
舊區煥新姿 建設美麗智慧城市
「三五」規劃將都市更新從城市建設的一部份獨立出來，單列第二十八章專章部署，既關乎民生，也關乎經濟增長。「這一部署的積極意義在於，將民生改善與經濟增長有機結合，體現『以人為本』的施政理念。規劃強調『政府引導、市場運作、因區制宜』，避免大拆大建，注重文化保護與社區活化，展現可持續發展思維；同時，透過完善法律制度、統籌資金資源，建立長效機制，確保都更工作穩步推進。」葉桂平表示，此做法既能釋放土地資源、優化城市功能，也能培育新經濟增長點，在改善居住環境的同時提升城市競爭力，為旅遊休閒與多元產業提供空間支撐，實現社會效益與經濟效益雙贏。
在具體項目層面，大三巴一帶保護性活化與祐漢等舊區重建，雖定位不同，但均兼具改善居住條件與促進區域經濟的雙重效應。葉桂平分析，大三巴一帶在保護世遺景觀完整性的前提下，透過分階段活化試點，不僅優化周邊居民的生活環境，更將歷史文化資源轉化為文旅消費動能，帶動特色商戶和文創產業集聚；祐漢七棟樓群等舊區重建，則直接改善居民居住品質，解決樓宇老化、設施殘舊等問題，同時配合六大片區綜合整治和特色商圈活化，推動文化、商貿、旅遊產業融合，促進區內業態煥新和功能重塑。兩個項目示範帶動效應明顯，將為舊區注入持久活力，實現居民受益與經濟升級的雙贏。
他相信，都市更新既可以為舊區注入持久活力，也能夠把歷史文化、社區生活轉化為獨特旅遊體驗，為遊客帶來區別於賭場、酒店的深度體驗，促進澳門深度遊，豐富「旅遊＋」內涵，延長旅客留澳時間、提升人均消費。與此同時，城市面貌的整體改善還能增強居民幸福感，營造主客共享的優質環境，持續提升澳門的國際形象與旅遊競爭力，配合澳門國際綜合旅遊文化區建設，共同支撐「世界旅遊休閒中心」的提質升級。
築牢發展制度與安全底線
「三五」規劃聚焦提升依法治理效能、堅持和完善行政主導體制。規劃明確提出建設「執行有力、高效有為」的政府，透過深化公共行政改革、推進法律體系現代化、提升司法效率，為經濟社會發展提供制度支撐。葉桂平指出，當前澳門正面對經濟轉型、民生改善、區域合作等多重任務，高效的治理體系是落實規劃各項目標的前提。「規劃提出建立重大政策舉措執行落實督辦機制、構建管理和督辦平台，正是以數字化手段提升行政效能的體現。只有治理效能過硬，才能將『三五』規劃的藍圖轉化為發展實景，確保各項政策舉措落地見效。」
當前國際環境複雜多變，澳門作為對外開放窗口，安全風險不容忽視。葉桂平表示，「三五」規劃將維護國家安全和社會穩定獨立成篇，強調「維護國家安全只有『一國』之責，沒有『兩制』之分」，體現了對國家安全的高度重視。從健全制度機制、加強執法能力、建設高水平安全城市、推動愛國愛澳力量發展壯大四個方面系統部署，並制訂《全民國家安全教育總體規劃（2027-2032）》。他強調：「安全與發展相輔相成，唯有堅守國安底線，澳門才能在『一國兩制』下行穩致遠，更好融入和服務國家發展大局。」
發揮橋頭堡優勢 齊心落實新藍圖
「三五」規劃第九篇系統部署「更好融入和服務國家發展大局」，充分體現了澳門「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。葉桂平表示，在「內聯」方面，規劃提出對接國家「十五五」規劃，積極參與粵港澳大灣區建設，攜手廣州、深圳、香港構建現代產業體系，加強科技創新聯動，打造優質生活圈。在「外通」方面，則拓展中葡平台功能至西語國家，建設中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，積極參與和助力國家共建「一帶一路」，打造中西文明交流互鑒重要窗口。他說：「澳門作為全球最開放的貿易和投資體系之一，擁有自由港、單獨關稅區、簡單低稅制等優勢，『三五』規劃將這些優勢轉化為『國家高水平對外開放重要橋頭堡』的功能定位，實現內聯與外通有機統一。」
葉桂平認為，從國家發展大局看，澳門做好「三五」規劃，能為服務雙循環新發展格局和高水平對外開放貢獻獨特力量。在暢通內地大循環方面，澳門通過橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區合作，將自身的旅遊、商貿、金融優勢與內地廣闊市場對接，促進要素流動和資源配置，為內地消費升級和產業轉型提供澳門方案。在聯通國際循環方面，澳門作為中國與葡語國家的「精準聯繫人」，透過中國與葡語國家金融服務平台、中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心等平台，助力內地企業「走出去」和海外資金「引進來」。在高水平對外開放方面，澳門打造「公平、透明、可預期」營商環境，建設中西文明交流互鑒窗口，為國家制度型開放提供試驗和示範。他強調，「澳門的『小平台』可以服務國家的『大戰略』，在雙循環中發揮不可替代的節點作用。」
「『三五』規劃正式文本充分吸納社會意見，較諮詢稿增加約3萬字，諮詢期間共收到1,716份意見書、8,230條意見，正面意見超過九成，這本身就是『講團結、重協商』傳統的生動實踐。」葉桂平認為，合力落實這份藍圖，需要社會各界各司其職、同向發力。政府層面，要以「重點項目、責任分工、重大改革」三張清單壓實責任，強化跨部門協調，確保各項任務落地見效，並適時公佈中期評估和總結評估結果，接受社會監督，回應社會關切。企業層面，要把握四大工程和政府引導基金帶來的商機，積極參與新興產業佈局，發揮市場主體作用。社團和居民層面，要繼續秉持澳門的事情「大家商量着辦、大家一起辦」的傳統，積極參與社區治理、都市更新、民生建設等工作，成為規劃的參與者、實踐者和受益者。「只有齊心協力、實幹篤行，才能將藍圖化為發展實景！」
文：鄭美盈 圖：簡子婷 宋楚珊 新聞局
